铜陵的循环经济试验

　　■本报记者孟歌王永群

　　铜陵是新中国最早建设的铜工业基地之一，也是安徽东向发展的排头兵，各项指标均居全省前列，新近扩容的长三角，已将其收编在内。近年来，铜陵加快了资源与产业转型的步伐，进行了资源型城市发展循环经济的有益尝试。

　　环境压力迫使

　　铜陵选择循环经济

　　“发展循环经济，是铜陵可持续发展的战略选择。”铜陵市代市长李明对记者说，铜陵发展循环经济，经过了从“自然”到“自觉”再到“战略”的发展阶段。

　　铜陵是典型的资源型城市，铜陵现有的工业基本上是在铜、硫和石灰石三大主要资源基础上建立和发展起来的，资源型工业产值约占全市工业总产值的80％以上。

　　同众多资源型城市发展中遇到的问题相同，铜陵资源约束也日益严峻。资料显示，铜资源作为铜陵的主要矿产资源，目前自有量不足10％，90％以上的铜精矿石需要从国外进口，每年进口量约110万吨。化肥工业同样面临着磷矿资源的制约，铜陵生产磷复肥所需的磷矿大约130万吨，全部从外地购进。

　　一方面是资源拥有量不足，另一方面却是经济发展对

能源和资源的依赖程度日益加大，2005年，铜、化工、电子、建材、纺织五大主导产业对铜陵工业增长的贡献率达88．7％。更为严峻的是，由于化工产业主要依靠矿石的开采与冶炼，铜陵的环境压力分外突出。

　　纵观整个“十五”，尽管铜陵全市单位生产总值能耗呈降低趋势，但与国内及安徽省内其他地方相比，差距仍较明显。“在此压力下，近几年铜陵从三个层面加大了推进循环经济工作力度。”铜陵市发改委副主任方永杰介绍说，一是在区域经济上推进循环经济，这是面上推广；二是在共生企业和产业间发展循环经济，组织上下游企业开展梯级循环利用工业“三废”；三是在重点企业间开展循环经济。

　　2005年10月，铜陵被列为国家循环经济试点市，铜陵有色集团公司被列为国家循环经济试点企业，这种“双试点”在全国尚属首家。目前，铜陵已经按照产业链之间的循环关系，将发展循环经济的重点集中在三大循环经济试验园区内，集中建设，以形成产业间的循环。

　　“循环经济和节能减排实际上是一回事。事实上，早在循环经济概念破题前，我们已经不自觉地进行了这项工作，只是说法不同而已。”铜陵有色集团总工程师李冬青对记者说。

　　企业固废物堆积变资源

　　在去铜陵采访前，朋友告诉记者，铜陵正在告别“三座大山”——由企业固废物堆积而成的“红山”、“黑山”、“白山”，但记者在采访中，并没有发现所谓的“红山”与“黑山”，据陪同人员介绍，它们已经消失，只是在“白山”——白色磷石膏灰山附近，看见卡车正拉着石膏灰往工厂运，它们已经成了资源。

　　据方永杰介绍，“红山”是铜陵化工集团生产硫酸产生的大量粉状硫酸渣堆积而成，氧化后遇风飞扬，下雨则“红水”四溢。“黑山”，是铜陵有色集团固废堆积物，两者都被再利用“消化”完毕，甚至以前被填埋的部分也被挖出利用。

　　现存的“白山”主要成分是磷石膏，是安徽六国化工公司的固体废物堆放场。现存“储量”达700万吨，远远看去，白色小“山坡”在阳光折射下蔚为壮观。自2006年以来，随着利用磷石膏加工水泥缓凝剂技术研发成功，“白山”开始被利用，现在每年生产缓凝剂、石膏板材和石膏等，可再利用磷石膏粉100多万吨，预计再经过5年左右的时间，现在的“白山”就会被夷为平地。

　　2006年，铜陵“三废”综合利用产品产值达2．8亿元，工业固体废物综合利用率达72．23％，全年减排二氧化硫4000吨。横向数据比较或许简单明了，2005年铜陵能源耗费总量为419万吨标煤，万元地区生产总值能耗为2．29吨标煤，比全国平均1．22吨标煤和全省平均1．21吨标煤高出近一倍。2006年，全社会能源消费量达到460．9万吨标煤，比2005年增长10．1％；单位ＧＤＰ能耗为2．17吨标准煤／万元，比2005年下降5．2％，节约能源25万吨标准煤。

　　循环经济再向前：

　　呼唤缺失的标准

　　自铜陵将循环经济作为重要的发展战略纳入“

十一五”规划之后，由南京大学编制的《铜陵市循环经济发展规划》已经市政府正式批准实施，三大循环园区规划也已编制完成。

　　“我们企业也做了比较系统的规划，但时至今日，国家在循环经济评价体系方面，仍然没有一个统一的标准，甚至参照的体系都没有，我们只能根据企业现有的状况随时调整。”铜陵有色集团总工程师李冬青说。他的主要观点有：一是相关法律和配套政策措施欠缺。他认为，目前国家关于循环经济发展的大法仍未出台，《节能法》、《清洁生产促进法》等现有法律原则性太强，具有较强操作性的相关配套政策措施仍不完善，在实际执行中存在较多困难。二是激励政策和支持资金太少。在节能方面国家尚未制定相关的优惠政策，资源综合利用方面虽然已经出台了一些优惠政策，但主要集中在水泥、墙体材料等少数建材产品领域，实际能够享受优惠政策的范围很小，总体的激励力度不够。三是多数项目融资比较困难，实施难度大。特别是节能资源综合利用项目，与一般普通项目相比，社会效益和环境效益明显，但经济效益相对较差。在目前市场经济和企业经营机制条件下，多数企业投资节能资源综合利用项目的积极性不是很高，加之融资渠道有限、银行贷款比较困难等多方面的影响，使项目实施难度很大，小企业尤其困难。四是市场秩序需进一步规范。五是对企业实施的“资源控制”战略应予支持。

　　通过调查，记者发现在铜陵由于生产要素价格提高，原有的发展模式难以为继，逼迫企业走节能循环道路的条件已经形成，但由于传统增长方式具有很大的惯性，转变增长方式需要支付短期代价，尽管市政府大力营造氛围，但由于法律和评价体系的缺失，循环经济发展只能靠企业和地方政府“自觉”。

　　尽管如此，铜陵仍把发展循环经济作为经济发展的战略选择。