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着力形成合理的社会利益分配格局和有效的社会成员风险应对机制
立足于保障社会成员的公平就业权利，推进就业体制改革。就业是民生之本。应把促进就业作为形成合理利益分配格局和有效应对社会风险的最重要的途径。促进就业，关键是形成鼓励创业和推动就业机会公平的体制机制。应降低门槛、简化手续、放宽准入，促进自主创业和自谋职业，鼓励自己开辟就业门路；完善管理体制，强化政策支持，推行灵活多
样的就业方式；打破行业、身份和岗位垄断，形成城乡劳动者、不同行业和地区劳动者、不同层次与性质劳动者平等就业的制度。
立足于维护分配过程和机会的公平，推进收入分配体制改革。除通过公平就业缓解收入差距外，应整顿和规范收入分配秩序，切实解决利用公共权力、动用公共财力、依靠特许经营获得的垄断利润来提高少数人收入水平的问题，主要是抓紧建立规范的公务员工资制度，严格规范职务消费，完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制，控制和调节垄断性行业收入水平。与此同时，建立健全个人收入申报制度，强化个人所得税征管。
立足于维护全体社会成员的基本生存权利，推进社会保障体系建设。社会保障体系建设应实现保障对象的广泛性，保持保障水平的合理性，形成保障手段的多样性。应扩大城镇基本养老、医疗保险的覆盖范围，切实解决进城务工人员的社会保障问题；继续完善城市居民最低生活保障制度，逐步探索建立农村居民最低生活保障制度；加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设；完善失业保障制度，建立失业保险与促进就业的联动机制；鼓励有条件的企业建立补充保险；积极发展各种形式的商业保险。
着力打造促进社会事业发展和公共服务均等化的体制基础
目前，社会事业发展仍然比较滞后，城乡间公共服务差别很大，地区间公共服务基础极不平衡。应在深化经济领域改革的同时，着力推进教育、卫生、文化等方面的体制改革。
教育体制改革的重点是，加强农村义务教育，通过建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育体制，推进城乡间、地区间义务教育的均衡发展。应切实保障进城务工人员子女与当地学生平等接受义务教育。同时，推进现代学校制度建设，优化学校结构，提高高等教育质量，完善职业教育体制，大力发展职业教育。
医疗卫生体制改革的重点是，分类改革医院体制，完善公立医疗机构运行机制，为广大群众提供就医方便、医治安全、收费合理的公共卫生和基本医疗服务；合理配置医疗卫生资源，加快发展城市社区卫生服务；大力发展农村卫生事业，积极推进新型农村合作医疗试点和普及工作；深化药品流通体制改革，逐步实现医药分开。
文化体制改革的重点是，推进经营性文化单位企业转制，运用市场机制，形成一批具有国际竞争力的文化企业和企业集团；深化公益性文化事业单位内部体制改革，建立富有活力的劳动、人事、收入分配和社会保障制度；积极推进文化领域所有制结构调整，支持非公有制文化企业发展；完善农村文化投融资体制和服务体系建设，积极发展农村文化事业。
(来源：人民日报，作者：范恒山)
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