户籍改革应从社会保障入手

　　国务院发展研究中心、农村经济研究部研究员 崔晓黎

　　国务院发展研究中心国研报告

　　2005年12月22日

　　户籍制度的改革应首先从改革社会保障制度上入手，放开户籍的难点在于社会保障在全国不是均一的，其支付是有界的。因此第一步必须解决社会保障支付在全国的均一性和全覆盖问题。建议对社保、业保、低保三项，制定全国统一的支付标准；对医保和教育问题单独制定保障政策。

　　户籍制度改革应采取先城后乡的办法。农村社会保障的上策仍然是不断地加大减轻农民负担的力度，增加农民最紧迫需要的补贴，增加土地的“含金量”；然后再逐步与城市的社保标准及规范对接。