资源性产品价格要调整了

　　资源价格改革研讨会释放强烈信号

　　10月28日到29日，资源价格改革研讨会在钓鱼台召开。中央政治局委员、国务院副总理曾培炎到会并致开幕词，国家发展改革委员会主任马凯作主题报告。财政部、环保总局、国土资源部、水利部、科技部等部门，中石油、中石化等企业的多位高官也纷纷到会发言，内容都围绕着“资源价格改革”。

　　马凯的主题报告引人注目。马凯说，应看到，我国价格形成机制还存在不完善的地方，特别是资源性产品价格改革相对滞后，在一定程度上制约了市场机制作用的有效发挥。具体来说，一是受体制因素的制约，资源性产品价格市场化程度不高，价格不能真实地反映市场供求关系和资源稀缺程度，缺乏对投资者、经营者和消费者的激励和约束作用。二是资源性产品的价格构成不合理，许多资源性产品生产过程中，资源破坏和环境污染的治理成本没有体现在价格中，外部成本没有内部化。价格只反映资源开发成本，没有包括开发而引起的资源破坏和环境治理成本。三是资源性产品之间比价关系不合理。目前原油、天然气和发电用煤之间的比价关系，国内约为1∶0.24∶0.17，而国际市场约为1∶0.6∶0.20，国内天然气价格明显偏低。从电力与替代燃料的比价关系看，我国单位兆焦的电力价格，只相当于燃料油和天然气的70%、液化气的67%、人工煤气的56%，电价偏低。四是资源性产品市场体系不健全，在国际市场资源性产品价格形成过程中缺乏应有的话语权，处于被动地位。

　　“价格是市场经济的核心，市场配置资源的基础性作用主要是通过价格信号的引导作用实现的。因此，加快推进资源性产品价格改革，完善价格形成机制，使资源性产品的价格能够灵敏地反映市场供求关系和资源稀缺程度，充分发挥市场机制在资源性产品价格形成中的基础性作用，是当前完善社会主义市场经济体制的重要任务之一。”马凯说。

　　推进资源性产品价格改革的概念贯穿了整个研讨会。“我认为，要摆脱目前这种粗放型经济增长特点，应从改革资源的廉价或无偿使用制度入手。”

财政部部长助理张少春说。他提出，资源价格改革的首要任务就是全面推动资源的有偿使用。因为资源“无价”，资源价格改革也就无从谈起。我国现行国家控制下的对部分资源价格进行小幅调整的机制“不宜作为长期政策和价格改革的方向。”

　　张少春提出，推进资源有偿使用改革的重点内容应该落在三个方面，一是将目前矿业权无偿和有偿取得的“双轨制”统一改为有偿取得；二是将目前的矿产资源生产和销售过程中，过低的费税标准调整为合理的费税标准；三是建立矿业企业矿区环境治理和生态恢复责任机制。

　　国务院发展研究中心副主任刘世锦说：“在市场经济条件下，资源约束问题很大程度上是一个价格问题，资源多少的问题很大程度上是价格高低的问题。……所以，缓解资源约束压力的一个基本问题，是要‘让价格起作用’。要做到这一点，首先要加快资源价格机制的改革。”

　　中国社科院经济研究所研究员张卓元也表示：“转变经济增长方式，必须深化资源产品价格改革。”

　　在会上，马凯还把如何推进资源性产品价格改革概括为八个字——“市场取向、政府调控”。他说，一方面，在具有竞争潜质的领域，通过引入竞争机制，放松政府对价格的直接管制，让价格在市场竞争中形成，充分发挥价格信号调节市场供求、优化资源配置的作用，促进资源的节约与合理开发，提高资源利用效率。对这部分资源性产品价格，必要时，政府主要依靠间接手段加以调控。另一方面，对部分不能形成竞争的经营环节，要加强和改进政府的价格监管调控，确保市场平稳运行和国家经济安全。

　　与此同时，还要统筹兼顾、配套推进。马凯说，价格是国民经济运行状况的综合反映，经济体制和运行机制对价格形成具有十分重要的作用。资源性产品价格形成机制的改革，在一定程度上有赖于经济体制改革的深化和市场体系的健全，并且需要财税政策等方面的配合支持；资源性价格的变动，涉及生产、流通、消费各个方面。推进资源性产品价格改革，必须统筹兼顾，妥善处理各方面的利益关系。“这些是顺利实施改革的重要条件。”

　　但是，在进行资源性产品价格改革的时候，还要坚持渐进式改革，科学确立改革的总体目标和方向。马凯强调，要周密制定改革总体方案，反复权衡利弊得失和对有关方面的影响，力争把改革的负面影响和不确定因素降到最低程度。要充分考虑各方面的承受能力，把改革的力度和社会的承受能力紧密结合起来，做好宣传解释工作，取得群众和社会各方面的理解、支持，保持社会稳定。

　　作者：方烨 张汉青

　　（来源：经济参考报）