国企高管轮岗解决问题还是制造问题?_滚动新闻_财经纵横

国企高管轮岗解决问题还是制造问题?

http://finance.sina.com.cn 2004年11月14日 11:00 中国经营报

近日，国务院国资委促成了几大电信公司的高管“轮岗”，此次人事变动承袭了国有大型企业人员安排的一贯思路（参见相关链接），其试图通过人事调整推进产业整合的想法初露端倪。但同时，国资委也不得不面临有违现代公司治理原则的质疑。任命制与公司治理格格不入

“轮岗”制在政府官员中很普遍，但对企业来讲，这种做法是否适

当似乎正在引发争议。

国资委把中国电信、中国移动、中国联通(资讯行情论坛)几大集团的高管互换是突然而至的。市场和几大公司的股东事先都没有得到更多的消息。

一位业内人士对记者表示，几大电信公司都是上市公司，高层的变动在程序上要成立提名委员会，经过董事会投票决定。国资委虽然是出资人代表，是“超级大股东”，但直接调整公司的高管层，程序上似乎不太合法。高层人事变动国资委应该委托给董事会，由董事会来进行。从操作上讲，这次电信公司的高层变动最终还是“委管干部”，没有脱离国企老总的任命制。

此次人事对调，也暴露了电信运营商高层领导自身身份的尴尬。他们虽然在市场上代表不同的企业说话，他们却要对同一个大股东负责。既可看做是政府要员，又身居港股公司要职。既接受行政体系的考核，又由上市公司按照非常现代的方式给以物质奖励。

目前，各大运营商对其高层的奖励非常丰厚，除工资以外，来自上市公司的期权奖励更为可观。有媒体报道，2000年某高管在从中国移动调往中国电信之时曾悉数行使了中国移动（ＨＫ 0941）所奖励的认股权，以当时的股价计算账面收益过亿元。而时任中国联通董事长的王建宙也曾在自己的任期内行使过自己的股票期权。在10月28日，也即在高层任命之前不久，中国移动（ＨＫ 0941）向包括董事长王晓初在内的10名董事，发出365万份认股权。

一位国资专家认为，党的十五届四中全会就正式提出国有企业要建立健全的治理结构，国资委成立之后，一直在推动国企公司法人治理结构的建设，如完善大型国企的董事会制度，但进展并不顺利，原因是多方面的。原因之一，是传统的干部人事制度与现代公司治理格格不入。二者的遴选制度、责任制度等大不一样。（有关国企高管的管理激励问题，请见本期Ｂ6版相关报道。）

产业分分合合国企改革否定之否定

早在2003年国务院国资委成立的首次新闻发布会上，李荣融主任就提出，计划在今后建立30～50个国际性企业集团，监管企业总价接近7万亿元人民币。目前，中央企业已经由国资委成立之初的196家减少到187家。这种融合的趋势还在继续。

和君创业研究咨询公司的执行董事长李肃认为，电信高管的对调也显示国资委为介入产业整合做准备。

这似乎要重新引发电信“分”与“合”的争论。

早在2002年中国电信南北分拆的初衷是破除垄断，促进竞争。信息产业部对未来长期的改革设想是，中国电信、中国移动、中国联通、中国网通四家电信运营商发展全业务的竞争。事实上，到目前为止，充分竞争的局面尚未形成。

国务院发展研究中心企业研究所副所长李兆熙认为，未来真正的市场竞争是民企等都可以参与进来，目前电信业国有股东是一家，只是形式上分拆成几家公司，分散了财力、资产，不利于市场竞争。过去的电信分拆是把市场经济的理解简单化了。市场体系规则尚未建立起来，同业竞争并不是很有效。

而此次国资委“操刀”电信业的高层互换，不排除以高管调整推进电信业重组的可能，使电信业最终走向整合，甚至达到四合二或“六合三”的状态。

因为合，所以分；又因为分，反过来要合。国有大型企业改革就在这样的“否定之否定”中摸索前行。相关链接中央大型企业的人事调动电信业：

2004年11月，中国移动董事长王晓初调往中国电信接任总经理一职；中国联通董事长王建宙调往中国移动接任总经理一职；中国电信副总裁常小兵到中国联通接任党组书记和董事长一职；网通副总裁冷荣泉到中国电信任副总经理。

2004年6月，原山东网通总经理张永平调任中国铁通总经理。

2003年，张春江由信息产业部副部长的任上调任中国网通董事长；中国网通集团总裁奚国华调任信息产业部副部长。

2000年4月，原中国移动（香港）有限公司副董事长李平调任中国电信执行副总裁。金融业：

2004年7月，海南省原副省长李礼辉调任被任命为中国银行行长，中信集团原常务副总经理常振明调任中国建设银行行长。光大银行行长王川调往中信集团担任副董事长一职。航空业：

2004年8月，中国民用航空总局副局长刘绍勇调任中国南方航空(资讯行情论坛)集团公司总经理，而此前的2000年至2002年，刘担任中国东方航空(资讯行情论坛)股份有限公司总经理。

2002年10月，南方航空集团公司副总裁南方航空股份有限公司副总经理李丰华调任中国东方航空股份有限公司总经理。

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