《21世纪》：既然如此，那有没有更有效的方式呢？

　　陈志武：我个人认为，假如当前首要的经济政策目标是保就业，那么一种更好的办法将是大幅减税。首先是给所有中小企业2009年全面免税一年，其次是对月收入1万以下的个人在2009年也免征个人所得税。

　　先谈对中小企业的免税。年收入3亿人民币以下的中小企业，2007年对国家财政收入的贡献是46%。2007年的财政收入是5.1万亿，中小企业贡献了近2.4万亿的税收。中小企业2008年的税收贡献估计在3万亿左右。假如2009年这一格局基本不变，那么如果把这3万亿的税收留给千千万万的中小企业，这些企业马上会根据新的政策去调整今年的预算，重新制定年度生产计划和雇佣计划。从投资回报上说，经济学研究已经证明，企业家在资源配置方面的效率是远高于政府官员的，这是第一。

　　第二，从就业方面说，在过去这些年，中国每年新增就业机会的75%左右来自中小企业。现在由于全球经济衰退，沿海的出口制造业受到了很大冲击，许多农民工都提前返乡。所以这时候提高GDP增速应该只是经济刺激方案的一个次要目标，其首要目标是保障就业、增加就业。从这个角度来说，假如我们从已宣布的4万亿经济刺激方案中拿出3万亿来给中小企业免税，那么这将会明显的拉动就业的增长，比目前的方案好。

　　长期以来，中小企业是就业和经济增长的主力军，把钱留给它们去投资是最理想的。遗憾的是，中小企业长期存在融资难、税负重的“慢性病”，现在又遇到了金融危机和经济增速大幅下滑的“急性病”，因此处境非常艰难。假如现在能给它们免税一年，那这不但减轻了它们的税负，而且也为它们提供了一笔难得的融资。在现在艰难的环境中，这一点的意义尤为重大。

　　此外，目前的4万亿方案偏重于基础设施和国有企业，这很可能会强化目前低效的产业结构，而如果是给中小企业免税一年，这更有利于产业结构向轻工业、服务业转型，也有利于民营经济的发展。

　　除了给中小企业免税一年之外，也应该给中低收入家庭免税一年、给低收入家庭补贴。具体来说，就是给所有月收入在1万元人民币以下的人，全部免征个人所得税一年，同时加大对低收入家庭的补贴力度，采取送钱去让他们消费的模式。

　　如果实施这些措施，政府今年会出现财政赤字。为此，我建议明后两年政府加大国债发行力度。我相信这些措施将给中国经济注入新的活力。我们可以简单的计算一下，假如今年因减税让政府出现了3万亿人民币的财政赤字，那么政府为此就需要发行3万亿人民币的国债。由于中国政府目前拥有良好的财政状况，因此其发债成本很低，利率成本目前还不到2%。大家可以想想，中国现在哪个中小企业或者个人可以用这么低的利率借到钱？估计没有。现在由政府发债来给社会减税，这实际上是引导资金流向更有效率的地方，而且成本非常低廉。这对于未来的经济增长和就业提升将会有明显的溢出，而且还可能大大缓解中国经济过于偏重重化工业和基础设施的内部失衡问题，有一石二鸟的作用。

　　《21世纪》：但现在也有一种担心是假如采取减税的方式，企业和个人不一定会把这些钱拿去花掉。因为目前经济处于下行区间，社会各界对未来的预期普遍比较悲观，在这样的时候给大家减税，企业和个人可能把这笔钱存入银行，以备未来的不时之需。因此减税的政策不一定会有很好的效果。你对这种担心怎么看？

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