终结劳动关系“法外运行”(5)

　　要实现劳动关系运行法制化，必须要发挥政府的作用。这种作用，主要表现在政府是劳动法制的规制者、监督者、救济者、仲裁者，具体要对于法律实施的保证和监管、对于违法行为的纠正和制裁、对于劳动争议的调解和仲裁等方面。否则法律将会流于形式。

　　政府对企业劳资关系要严格执法，加强监管，这实际上也是对守法、规范企业的一种支持。如果允许那种不守法、不规范的企业继续存在，又是合理的存在，那就是对规范企业的一种权利侵害，结果造成劣币驱逐良币。

　　《21世纪》：您认为目前的《劳动合同法》还有哪些地方需要完善？政府应该如何解决中小型企业在发展过程中的困难？

　　常凯：在相关的配套政策上，我觉得需要政府调整对中小企业发展的扶植政策。首先，中小企业的税率的问题，目前中小企业的税率负担过高，应该考虑降低；再有，对中小企业的不合理收费要减免。政府对中小企业，还应该在资金上、在技术上加以大力支持；在具体的产业发展政策上，比如出路引导、转产，或者是产业转型，都需要国家要投入力量和资金，加以扶持。

　　这里，还有一个社会保险问题。这对很多中小企业来说压力也比较大，尤其是农民工，涉及到社保全国统筹，农民工愿意还是不愿意上？如果农民工不愿意上，企业还有压力，这项工作究竟怎么去做？我认为国家财政在社保问题上，现在的支出比率太低。

　　另外，在相关社保制度上和政策上，应该尽快加以完善，比如加快解决社保基金的全国统筹问题。对于劳动合同中的社保执行问题，我认为可以根据不同情况，采用不同的要求。因为社保具体的标准，具体的险种，《劳动合同法》中没规定，当然，这也不应该是《劳动合同法》规定的问题。但是对此相关配套的制度和规定不明确，企业不知道该怎么执行。关于不同地区和产业的社会保险的险种、缴费标准、缴费的方法，不一定要求全国都一致，可以给地方政府一定的立法空间。这样可以更符合实际，也可以更好地执行。但并不是说不执行法律，仅仅是个完善的问题，是技术化的问题，它和要求废止完全不是一个思路。

　　学界应该引导和支持企业遵守执行法律

　　《21世纪》：有一些崇尚自由市场和私有产权的经济学家对新法提出质疑，认为有可能会打击企业家的积极性，损害中国经济的长期发展。对此，您作何评价？您的观点是什么？

　　常凯：“打击企业家的积极性”，首先要看是企业家的什么积极性？这又回到原来谈到问题上了。目前，中国企业最大的问题是在劳动关系上对劳动者权益保护不够。《劳动合同法》并没有打击那些守法企业家的积极性。如果企业家违法的积极性被打击，我觉的是件好事。我认为，正是企业的违法行为才造成了劳资双方的不信任，以及劳动关系的冲突和矛盾，影响了中国企业和中国经济的长期发展。

　　而且很有意思的是，有学者提了批评意见，却没有对任何具体法律条文做分析，而且也没有分析一下《劳动合同法》和《劳动法》之间有什么差别。

　　劳动关系问题不仅仅是一个经济问题，还是一个社会问题和法律问题。仅仅用一个经济学派的的观点就完全否定一个法律,是缺乏说服力的!

　　《21世纪》：王一江教授提出，在某种程度上中小企业也是弱者，各国对中小企业都采取保护发展的政策，所以对中小企业应该豁免《劳动合同法》，对此你怎么看？