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2005年全国重点煤炭产运需衔接会议刚刚在1月中旬艰难地拉上帷幕，然而，1月19日上午和下午发改委两道紧急“救援”令就已下达到陕煤集团。事情的起因是湘鄂赣三省18个重点电厂有13个库存电煤仅够维持1天，10个电厂因“无米下锅”已经停机。面对国家发改委的紧急指令，陕西省也是一肚子苦水，因为省内电厂正面临着同样困难。
在2005年开年之初就出现了三个省份电煤紧缺、重点电厂面临停机的情况，这令主
管国家经济运行的发改委伤透了脑筋。那么，这一现象对今年的电煤供需形势意味着什么呢？
首先，这意味着今年电煤供需形势总体将不会一帆风顺，电煤供需存在不小缺口。据有关部门预测，今年几大行业将新增煤炭需求1.5亿吨左右，其中新增电煤需求量为1.2亿吨。据了解，今年南方电网各省区电煤需求量为8540多万吨，缺口高达600万吨。在东北辽宁省，预计，今年全省电煤缺口高达7600万吨。从掌握情况分析，虽然，一些产煤省(区)制订了今年的增产计划，新增煤炭产能最多可能在1.5亿吨左右，而同时，山西、河南、山东等省都相继出台了对本省煤炭产量实施总量控制的目标。不仅如此，对我国煤炭供给起着重要作用的乡镇煤矿今年能增产多少还是未知数。去年我国乡镇煤矿产量高达7.19亿吨，占全国煤炭总产量的1/3还多。但自去年底以来，有不少乡镇煤矿因为未取得煤炭安全生产许可证或安全设施不达标而被叫停，因此，这将使全年的电煤供应充满悬念。
其次，影响今年电煤供应的最大问题仍是电煤价格和合同兑现。自去年下半年以来，发改委就力推中长期煤炭购销合同，尤其在2005年秦皇岛“全煤会”上，发改委更是加大了力度，但无奈未达到预期效果。据《每日经济新闻》报道的信息，在2003年底的煤炭订货会上，合同签订率完成了计划的90%，而完全执行率只有30%.而据中国煤炭运销协会数据，此次“全煤会”共签电煤合同4.22亿吨，但究竟有多少能兑现还无法确定。据最新消息称，今年新增机组的7300万吨电煤兑现比较困难。除了电煤合同兑现问题外，困扰今年电煤供应的最大问题就是电煤价格。在产煤省份，如果出现因缺煤而停机，其问题就是省内省外煤价差距过大，煤企不愿卖低价煤给电力企业。此情去年已在贵州、重庆等省市出现，而今年初陕西省煤炭企业也正是因为这一原因“不认自家人”。对煤资源缺乏省份，除了电煤价格涨幅的不确定性外，产煤大省在紧要关头的“自保”政策是难以突破的障碍。据掌握，山西省在此次“全煤会”上订货合同价格平均提高了41.45元，其他省份合同价格也都超过了发改委8%的限幅，今年合同电煤到了消费企业手中，价格究竟是多少还是一个未知数。
第三，尽管在“全煤会”上铁道部副部长胡亚东作出了2005年“电煤有多少运多少”承诺，今年铁路运煤可能超过11亿吨，但运力瓶颈在2005年不可能得到完全缓解。铁道部一位官员指出，“铁路是一盘棋，一紧张就全紧张”，去年中国铁路运力的请车满足率仅为35%，日装车总量曾突破10万车皮。这一请车满足率是全年一个平均值；运力紧张时，还远低于这一数值。此外，在“全煤会”上电煤合同签订中诸如部分保证运输的协议未达成等问题都为今年电煤运输紧张埋下了伏笔。
对于如何才能保证今年电煤供应，国家有关部门和地方政府绞尽脑汁。比如，交通部对10吨以上的载重车下调收费标准，以减轻公路煤炭运输的运费压力；各省区也根据本省情况对省内公路电煤运输实施减免收费等措施；日前，国家发改委也公布了新的《煤炭经营监管办法》，新《办法》在鼓励大煤矿直销的同时，明显提高了煤炭经营门槛，那些煤炭经营皮包公司将被挡在门外，并且严禁行政机关设置煤炭供应中间环节。这些措施对减少煤炭中间环节的加价，降低电煤价格有促进作用。据悉，新《办法》在公布之日起30天后开始实施，而新《办法》的执行情况能否达到预期目的还具有一些不确定性。
从2005年开年之初发改委就开始干预的电煤供需和煤电双方近期的对峙态势分析，今年的电煤供需形势极可能比去年还要严峻。
□毛小玲
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