4000亿元政府采购让谁受益

　　4000亿元政府采购让谁受益?

　　累计节约财政资金1800多亿元 政府采购政策功能进一步发挥

　　史鹏博

　　自1996年我国开展政府采购工作至今，政府采购制度框架已经在不断的改革实践中初步形成。政府采购规模从有政府采购统计的年份看，1999年为131亿元，2000年328亿元，2001年653亿元，2002年约1000亿元。到2006年，政府采购规模3681亿元，2007年达到4000亿元。2002年至2007年政府采购资金年节约率为11%，累计节约财政资金1800多亿元。开展政府采购改革探索12年来，各级政府采购范围和规模不断扩大，经济效益和社会效益大幅提高。政府采购规模增长速度快于其他领域经济增长的速度，成为带动全国市场发展的重要动力。巨大的增长额度表明，我国政府采购的发展一直处在旺盛期，其势头说明今后增长的潜力仍然巨大。

　　政府采购行为逐步规范

　　我国政府采购工作以立法为先导，不断完善体制体系，政府采购公平公开公正制度初步形成。

　　首先，《中华人民共和国政府采购法》2002年6月29日在全国人大常委会上通过，2003年1月1日正式实施。5年来，政府采购制度建设取得新进展，法律制度框架基本形成。财政部制定了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等配套规章和规范性制度30多个，初步建立了以政府采购法为统领的政府采购法律制度体系。各级政府采购部门在法规指导下，初步完成了由各自为政到统一管理、协调规范的过程。

　　其次，中央和地方政府采购专门管理机构和操作机构的建立，标志着我国政府采购制度体系的形成。按照法律要求，全国政府采购管理机构与操作机构分离工作取得了阶段性进展。国家有关部委制定和颁发了招投标程序、信息发布、采购评审专家管理、采购代理机构资格认定、投诉处理程序等一系列规章制度和管理办法，为政府采购的程序化、科学化奠定了基础。按照我国政府采购法规定，公开招标是主要的采购方式。中央各单位及所属基层单位都实行了集中采购。集中采购规范化和科学化程度不断提升，已经形成了以集中采购为主、部门集中采购和分散采购为辅，三种形式并行、相互补充的采购格局。国务院办公厅进一步颁布“政府集中采购目录标准”，推动了采购行为和组织模式的完善。

　　注意发挥采购引导作用

　　政府采购政策是政府宏观经济管理的一项重要内容。几年来，政府采购政策功能取得重大突破，初步实现了由单一管理目标向政策目标的转变。从2004年开始，财政部先后在扶持采购节能产品、环境标志产品、自主创新产品和保护国家信息安全等领域实施了政府采购政策，取得了积极成效，并已开始重点研究制定《自主创新产品预算管理办法》、《自主创新产品评标细则》、《自主创新产品政府采购合同管理办法》，建立自主创新产品认证制度，建立认定标准和评价体系。政府在采购中开始注意发挥引导作用，为企业搭建一个良好竞争平台。

　　拓展采购制度实施领域

　　政府采购制度在欧美国家已经有几百年历史，而在我国只有十几年，有法律作保障仅有5年。目前的政府采购工作与建立完善的政府采购制度的要求还有不小的差距，突出体现在：仍有一些地方和部门对政府采购制度改革认识不到位，存有抵触情绪，有的甚至规避和干预政府采购活动；政府采购法律制度体系尚不健全，具体操作规程规定还不严密，有关法律之间的规定还存在不协调的地方；政府采购范围和规模仍需扩大，一些法律规定的采购项目还未纳入政府采购管理范围等等。

　　专家认为，今后一个时期，政府采购工作应在政府采购法律框架下，以建立完善的管理体系为核心，以制度建设为重点，以管理交易系统为手段，优化和健全采购交易运行机制，实施监督惩罚并重的监控方式，不断规范管理操作行为，拓展采购制度实施领域，推进采购政策功能发挥和采购管理专业化，促进采购制度综合效益的提高。

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