全面改革从服务型政府突破

　　中国追求社会和经济协调发展的全面改革的攻坚战已经展开。目前的突破口是加快行政管理体制改革，建设服务型政府。正在举行的中共十七届二中全会在讨论《关于深化行政管理体制改革的意见》、《国务院机构改革方案(草案)》，这两份文件也将对即将举行的今年两会产生关键性影响。此前，中共中央政治局会议对这两份文件的讨论指出，深化行政管理体制和机构改革，是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求，是我国全面改革的重要组成部分。

　　对于科学发展所要求的全面改革而言，人民政府的变革和建设是重中之重。要转变经济增长方式，从片面发展转向全面发展，从不公平发展转向公平发展，从不协调发展转向协调发展，从不平衡发展转向均衡发展，从不可持续发展转向可持续发展，就必须要从局部改革进展到全面改革。而这一切转变的实现和全面改革的推进，都有赖于人民政府真正成为为民服务的服务型政府。

　　在市场改革的进程中，人们一直希望社会组织能够发挥平衡政府权力、维护个人权利的作用，甚至希望政府对经济和社会领域的介入越少越好，权力越小越好，以便让市场机制不仅主导经济，而且主导社会生活。不过，随着经济改革的深入，人们也发现，市场规则的自发运转和社会的自我管理，更容易带来不公平和混乱。不从政府变革入手，而主要着眼于依靠社会自治和市场自治来求得公正、安宁和幸福生活，不免舍本逐末。

　　在2003年抗击非典和今年年初抗击冰雪冻灾的非常时期，最明显地显示出政府特别是中央政府的核心作用。也正是在这个意义上，联合国国际减灾战略秘书处主任布里塞尼奥赞扬中国政府为抗击雨雪冰冻灾害而采取的迅速而有效的行动，认为中国的抗灾行动值得其他国家学习。对于民众来说，政府权威和社会组织孰轻孰重一目了然，真正关键的问题其实是，我们应该有一个什么样的政府？

　　中国执政者和民众在三十年改革进程中学到的最重要一课，正是怎样更好地改革，政府怎样才能更好地领导这一改革。近年来，中国政府和民众确立了“建设社会主义和谐社会”的新改革共识，即改革应该“更加注重社会公平”而不再是片面追求“效率优先”，改革的结果应该是“共同富裕”而不再是“少数人先富”，改革应该更加明确“以人为本”的目标而不再是盲目追求GDP增长。与此相应，执政党非常明确地向为民服务型政府转型，启动了一系列社会政策，包括全面取消农业税、推出农村综合补贴、全国农村义务教育免费、全面推进新型农村合作医疗、全面推进农村低保、全面推进廉租房、城市低保和开始推行城市全民医保，等等。

　　从胡锦涛总书记在本届中央政治局第四次集体学习上的讲话来看，《关于深化行政管理体制改革的意见》系统阐述了向为民服务型政府转型的纲领。这份纲领前所未有地展现了打造惠及全民的基本公共服务体系在政府转型中的核心地位，也前所未有地明确展现了政府转型的核心问题的转变。随着改革议程的变化，民生问题和全民分享改革成果成为核心问题，政府从经济和社会领域的退出浪潮悄然消退，保障和改善民生的政府积极作为的浪潮正在兴起。

　　为民服务型政府的建立并非易事。但是对于社会和民众而言，对于执政党巩固执政基础而言，政府向为民服务型的转变，却是极为关键的实实在在的要求。这种难度的存在，正显示政府转型对于全面改革的重要性，也提示了公民社会在监督和推动政府转型方面可以发挥的巨大作用。

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