解析新一轮所有制结构

　　全国工商联研究室主任陈永杰最近提出，改革开放以来，民营经济在整个国民经济中的地位和作用发生了显著的变化，同时，公有制经济、集体经济以及股份制经济经过改造，吸收了大量社会资本形成了新型的社会所有和公众所有经济，对此应尽快进行理论概括，应加快形成各种所有制结构经济平等竞争，相互促进的新格局。

　　陈永杰分析说，十七大报告指出：新时期最鲜明的特点是改革开放，新时期最显著的成就是快速发展，新时期最突出的标志是与时俱进。“如果说新时期最鲜明的特点是改革开放的话，那么最大的一项改革就是允许私营经济的发展，最大的一项开放就是允许外资进入；新时期最显著的成就是快速发展，我认为，快速发展中最快速的发展，是民营经济和私营经济的空前大发展；新时期最突出的标志是与时俱进，而与时俱进中最大的观念转变，就是对传统所有制经济的看法。”

　　陈永杰说，改革开放以来，特别是提出发展民营、私营经济以来，各种所有制结构经济发展的新格局已经基本形成。这种新格局体现在对非公有制经济的新观念、新理论上，体现在新方针、新政策上，体现在新法律、新制度上。从观念来说，非公有制经济从公有制经济的“补充”、“重要补充”、“重要组成部分”，再到今天“毫不动摇地鼓励、支持和发展非公有制经济”。鼓励非公有制经济发展的方针政策逐步推开，法律逐步完善。但是今天仍然有人在问——既然非公有制经济发展到今天这种地步，那我们还是以公有制经济为主体吗？如何看待公有制为主体和多种所有制结构并存？要回答这个问题，应当分析20多年来各种所有制经济的概念和内涵的变化，现在的公有制和私有制已经不是20多年前意义上的公有制和私有制了。

　　陈永杰分析，首先，国有经济的内涵已与过去产生了根本的不同。过去是国有国营，所有权经营权合二为一，现在是国有控股，投资主体多元化，有大量的社会投资，特别是现在的国有上市公司，拥有大量的外部资本。第二是集体经济。集体经济过去叫集体共同共有，是行政控制下的共有，现在的集体已经发展到按份共有，许多城镇和农村经济实行的是混合所有制，不是原来意义的共有。第三，对私营经济的理解也产生了很大变化。截至2007年6月底，我国私营企业已超过550万家，小企业、个体户和我们所理解的私营经济差不多，但是成规模的私营企业已经产生了非常大的变化，虽然是私人控股，但是有大量的社会资本进入，还有大量员工控股，也不是原来意义上的私有，其内涵已经产生了非常大的变化。第四，近10年来还出现了一种社会所有制，如目前全国有六十几家基金公司运作着300多只基金，掌握了股市市值的3万多亿元，投资的1至2万亿，拥有基金户头的老百姓有几千万户，这些基金既不能算是私营企业，也不能算是集体企业，更不是国有企业，它是一种社会公众所有制。这将成为我国经济中越来越重要的现象，在经济中所占比重越来越大。第五，我们现在大量的社会团体如商会、协会拥有的企业，也是社会所有。

　　陈永杰指出，在这种情况下要对新的所有制结构经济有新的认识，国有、国有控股多元化，集体股份多元化，私营企业中的股份公司还有大的社会所有制和公众所有制，这些都是新型的公有制。如果我们不改变对传统公有制的看法，重新树立关于公有制的看法，我们坚持社会主义初级阶段基本经济制度的说法就很难继续延续下去，我们必须改变我们对于所有制的看法。 钟河

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