听证会成了涨价会 两个一边倒拷问调价机制

　　我国已探索实施多年的公共产品价格调整听证制度，去年以来受到了前所未有的挑战---许多听证会出现了两个"一边倒"现象：对听证的价格调整动议，听证会代表"一边倒"举手赞成，而网络等民意调查结果却是"一边倒"表示反对。

　　在今年的地方两会上，公共产品价格调整机制成了人大代表和政协委员们关注的焦点。

　　怪事："听证会"成了"涨价会"

　　近几年，价格听证制度已经深入到社会和百姓生活各个层面，有关供电、供暖、供水、燃气服务、公园门票、民航、有线电视等各方面的价格听证会在各地频频举办。但这些听证会大多成了"涨价会"，公众对这些流于形式的听证会产生了强烈的排斥情绪。

　　记者从陕西省物价局了解到，近年来陕西省物价系统共举办各类价格听证会已超过380次，其中只有一次降价的听证会，即2005年9月召开的关于固定电话本地网营业区间通话费的降价听证会，其他绝大多数听证会最终都成了"涨价会"。

　　今年哈尔滨市政协会期间，许多委员呼吁，要采取措施使价格听证会走出"逢听必涨"的怪圈。据了解，该市生活用自来水、生活用电、居民供热价格在举行听证会后，都出现了不同程度的上涨。

　　陕西省一位参加过价格调整听证会的代表说，听证会在国外已被实践证明是十分先进科学的制度，但在国内许多地方，开着开着就成了一团和气的座谈会。许多听证代表的意见起不了决定性作用。

　　西安市一些市民告诉记者，现在哪个行业举行调价听证会，老百姓就明白哪个行业要涨价了，赶紧提前多买点。每次涨价时，"百姓可以承受"成了涨价的借口，但价格调整并非都是合理的。市民们反映，不能说老百姓口袋里的钱多了，就要多掏一点。老百姓收入的增长，应该主要用于提高

生活质量，而不是用于应付物价上涨。

　　质疑："民意会"渐失公信力

　　作为公共产品调价机制沿革的产物，听取民意的听证会为消费者提供了利益表达机制，曾被许多专家和百姓热捧，为何今天演变成了涨价的"通报会"，落入"逢听必涨"的怪圈？

　　一位叫"痴人说梦"的网民在分析听证会失去公信力问题时表示，虽然听证制度本身是我国公共产品调价机制的一个进步，但每次听证会的结果总是让人有苦说不出，不论群众的反对意见有多大，最终结果依然是涨价，至多只是多涨少涨的问题。就像两个人谈判，在一开始就告诉对方，我开出几个条件，你只能选择其中的一条，但无权不接受。

　　黑龙江省政协委员路金铭认为，走形式、摆样子的听证会，让政府在群众中的公信力受到影响。他介绍，在一次热费涨价听证会上，群众代表提出，涨价幅度太高，普通百姓难以承受，群众代表提出的理由也很充分，可听证会后，热费价格一分也没少涨，百姓最后也没有得到一个明确解释。"要使听证会有公信力，就要防止听证会变味、'走过场'。"

　　陕西省物价局一位干部分析，当前我国听证制度本身存在诸多有待完善之处。首先是听证会代表的组成不太合理，一些听证会代表不具有相应的文化水平和专业知识，不能提出具有建设性、实质性、针对性的意见，无法为力量本来就很分散的消费者作出明晰的利益表达；其次是在听证会上起着关键作用的主持人，目前一般都由物价部门人员担任，但这些人与申请定价单位沟通较多，容易产生主观倾向；再次，许多听证会经费很难保证，由于其准备时间长，工作量大，还要请有关专家和各方代表，虽然政策规定经费纳入同级财政预算，但在实际操作中经常是由申请定价单位提供，这在客观上也容易导致听证会"走偏"。

　　在米、面、油、菜价格涨声一片的情况下，"逢听必涨"导致部分公共产品价格超出了许多困难家庭的承受范围。去年北京市举行天然气涨价听证会期间，一些下岗职工就明确表示承受不起。一位下岗工人说："开门七件事，柴、米、油、盐、酱、醋、茶，这烧的排第一。每立方米天然气上涨0.15元，10立方米老百姓就得多出1.5元，能买3个馒头呢！"

　　呼吁：民意需要有效的制度化表达

　　令人欣慰的是，今年的一系列公用事业价格调整呈现了几许新气象。与以往"涨"声一片不同的是，有关部门发出了公共产品"免、降、撤"的"新年礼包"：春运期间铁路客运、公路客运票价不再上浮；国内汽油和航空煤油价格下调；国内航线燃油附加费收取标准下调；广东省燃气初装费废除……有关人士分析，这表明政府在对公用事业进行定价时，已开始不仅考虑国际市场相关价格的波动、企业实际生产成本、困难和需要，且越来越多地考虑百姓实际承受力和社会各界的感受。

　　虽然这些价格调整非常贴合民意，但许多采访对象认为，这些价格仍非出于成熟的、可以体现民意的价格形成机制。完善公共产品调价机制，要从根本上提升听证会的公信力，采取行之有效的措施保障民意获得有效的制度化表达。

　　一些专家分析，进一步完善价格听证制度，有关部门必须考虑实际，慎重制定价格听证目录项目，解决目前在价格听证上出现的随意性局面。另外，价格主管部门应该保持中立地位，实行听证职能分离原则，从事听证的机构或者人员，对与听证会利益相关方有关的活动应该回避。要严格代表选拔制度，听证会代表的总体名额应合理分配，消费者代表的名额应多于经营者代表与其他人员。还要建立公开、透明的听证程序，全方位接受社会监督。

　　甘肃省政协委员康映梅认为，听证会变成"涨价会"，很大程度上是因为有两笔"糊涂账"：企业到底是赢利还是亏损？亏损中经营性因素又占多少？只有算明白了这两笔账，涨价才能叫人服气。如果企业经营成本高、浪费严重、养的闲人杂人多，把这些成本都摊在百姓头上，百姓自然不答应。所以"价格听证，首先应该过

审计关"。

　　记者在采访中了解到，完善价格听证制度已纳入了国家有关决策部门的工作日程。从去年起，

国家发改委就在各地开展调研，着手修改新的政府价格决策听证办法，规范听证申请的提出、代表的选择、成本的审查、听证会的组织、听证结果公开等程序，从制度上对价格听证进行完善。(记者 储国强)

　　===“听证会”变成“走过场”? ===

　　 黑龙江省政协委员：“听证会”变味让百姓反感

　　随着近几年社会上各种涨价风的此起彼伏，各种“听证会”也应运而生，一些地区出现了“凡听必涨”的现象，引起群众反感。黑龙江省政协委员路金铭建议：要重视“听证会”的实际效果，别让“听证会”变成“走过场”。

　　 听证会缘何屡遭置疑？ 但愿"降价听证会"能成常态

　　一方面，“听证会”日益成为政府管理体制改革、行政法制建设和实施科学决策的重要举措；另一方面，“听证会”又在人们的议论中，面临一场众目所瞩的“公共信任危机”。时下，一些“听证会”的尴尬，实际上可以用两个关键词来解读，那就是缺失了“民主”与“科学”。

　　你怎么看?北京发改委副主任说听证会并非逢听必涨 水电气价格还会涨吗？听证会真的就是"涨价会"?

　　来源：半月谈

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