重点合同至今未签 电煤争议反映双重认知错位

　　叶檀 每经评论员

　　电、煤双方对于煤炭价格认知的差异之大，反映在今年元旦举行的“2006年全国重点煤炭产运需衔接会”上，重点合同电煤至今一单未签。

　　今年是国家放开电煤价格第一年，由于电价仍然管制，计划电与市场煤的称呼由此 而来。从1993年开始的计划煤与市场煤的价格双轨制，如今并为一轨，却遭遇到市场煤与计划电的新双轨制难题。

　　于是乎，国家发改委、铁道部、交通部发往各发电、电网企业和煤炭企业《关于继续做好部分电煤价格协商，保障2006年煤炭电力生产供应的紧急通知》，以行政命令的方法，要求目前尚未签订合同的部分重点煤炭、电力企业，在2月份内完成全年电煤合同和运输合同签订任务。对违反《价格法》等法律法规，对因未签订电煤供货合同或因价格未达成一致而导致煤炭供应中断、影响电力生产供应等严重后果的，要追究企业主要负责人和当事人责任。像前两年一样，计划电与市场煤、半市场煤之间的深沟，最后还要靠行政之手来填补。

　　以为市场定价了就是市场煤，这是第一重认知错误。煤炭企业盼望多年的资源市场定价权，近期看来仍无实现的可能，因为占据煤炭消费量一半以上的主要交易对手———电厂仍然受到计划体制的束缚。一些电厂提出，在计划电未得到根本改观的情况下，发改委应仍以实现“煤电价格联动”政策为上。电厂显然更愿意让自身也成为资源价格市场链条上的一环，与煤矿同收渔翁之利。没有相应的市场化的买方市场，所谓的市场煤未免名不符实。

　　为什么电厂不能转而谋求多方供货渠道呢？这就涉及第二重的认知错位，即不仅发电厂在行政管制范围内，从根本上说，我国的各大煤矿也并没有实现真正的市场化，所谓市场煤只是指定价权的放开，而不是指行业内的公平竞争。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部副研究员钱平凡认为，中国的煤炭行业长期处于垄断状态，国有煤炭企业尽管近些年进行了公司化改革，部分优质企业海外上市，但总体而言，大型煤炭企业鲜有外部资本进入，重组改制迟缓。而如今政策制定者“限小扶大”和行政化整顿矿权的思路，向着市场化的相反方向渐行渐远。

　　受到管制垄断的电老大，面对同属国字号的独占大部分资源的煤矿，争议的激烈可想而知。

　　有意思的是，据《中国煤炭报》报道，今年春节期间各地煤炭企业破天荒地共有20568处矿井放假检修，检修矿井占87.3%，1月份全国原煤产量完成14043万吨，与去年同比减少1663万吨，下降10.6%。由此导致的市场效果立竿见影，河南、江苏、山西等主要产煤地区的煤炭库存都在不同程度减少，在保持总体供求平衡的情况下，出现了煤炭市场供不应求的迹象。

　　这一以市场倒逼、“胁迫”有关部门和企业接受价格的做法，也算是资源性垄断企业的常规兵器。但电力企业本非市场化的主体，对于这样的胁迫不会过于在意，最终的结果无非是矛盾上交。

　　煤电双方“积怨”甚深，其根源是基于对市场化认知的双重错位，定价的市场机制与经营的行政管制、交易一方的市场化与另一方的行政管制的不匹配。从电煤这一个案的处置来看，可以预料，今后很长一段时期，解决矛盾的方法仍将以发改委等部门的行政调节为主。要真正实现市场煤，

煤炭价格的放开恐怕还只是皮毛，而煤炭与电力行业的全面放开才是关键。

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