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■产经分析 ■程永如
以专业精神处理贸易摩擦，要求我们既要敢于交涉，又要善于交涉。在全球化的大背景下，各方利益交织。整体利益是由各种局部利益组成的，各个局部利益相冲时，就要敢于交涉。以反倾销为例，由于其具有的准司法性质，各国政府的行政部门一般不愿介入太多，也会常常以“准司法，不便干预”为由推脱责任和避免在国内政治中陷入被动，同时也表示
，“如果你们觉得有争议，可以申请行政复议，也可以在WTO要求磋商”。而从技术入手，“就事论事”，从反倾销协议的具体条款中交涉，是很正常的事情，也会引起有关国家反倾销机构的重视。这就是善于交涉。我们需要保持双边和多边交涉的有机整体和连贯性，不能由于部门利益人为将其割裂开来。在技术层面上敢于交涉和善于交涉，是专业精神的自然体现，担心影响双边经贸关系大局是没有必要的。如果我们老是抱着息事宁人的态度，对手就会掌握我们的惧怕心理动辄要挟，使我们陷入被动，处处受到牵制。
以专业精神处理贸易摩擦，要求我们重视对外谈判，灵活应用谈判筹码。谈判不是简单的讨价还价，谈判者需要关注对方利益，并寻找可能的最佳替代方案。谈判者需要策略，有时候需要主动出击，有时候又需要声东击西。一个优秀的谈判者，需要在掌握原则的前提下，在自己的职权范围内自主决定出牌，灵活应变。“将在外，君令有所不受”，如果没有授权，我们的谈判者将不能自如发挥，谈判底线也会向对手暴露无遗。
以专业精神处理贸易摩擦，需要政府和企业沟通顺畅。在由计划向市场的转轨过程中，政府与企业关系容易由过去的“完全依赖型”变为“互不买账型”。我们需要克服这种不良的倾向，保持良好的沟通，企业在遇到贸易摩擦需要政府时不要担心和抱怨政府不作为，政府在处理贸易摩擦时也需要以企业的利益为导向。各国到WTO磋商的案件，一般都是企业首先向政府施压，政府向WTO递交的。我们的企业需要将有关情况及时通报政府，政府也需要加强与企业联系，不要害怕压力，压力会变成对外交涉的动力。如果我们的政府不了解企业的呼声和诉求，怎么能真正为企业服务呢？政府工作的意义又何在呢？
专业精神、责任心和行政效率是公共部门的三大支柱。以专业精神处理贸易摩擦，是中国政府和企业的必修棵。中国选择加入WTO，就等于选择了新的发展战略和全新的思维方式，政府的传统管理面临挑战，政府绩效也亟待提高。较之GATT，WTO的争端解决机制更为有效，更具有约束力，这是乌拉圭回合谈判的最重要成果之一。加入WTO虽然已经三年多了，但我们对争端解决机制的利用还十分有限，与当时加入的初衷不符。这不仅是因为人员结构、语言等技术上的原因，更主要的是因为存在思想认识上的误区和体制上的问题。东方民族强调“和为贵”，但面对纷争，我们需要将道理说清；东方民族担心“输”，但很多案件涉及多个争议点，一般的结局都是有输有赢，过分担心结果而裹足不前，或者怕承担责任，都是缺乏专业精神的体现，也没有真正做到“平常心”。“胜败乃兵家之常事。”更进一步地说，有的时候，输的是案子，赢的却是利益、时间和经验，同时也有利于增加对规则的理解，有利于积极参与新一轮谈判的规则澄清与修改。我们需要创造宽松的环境，不要怕输，也不要人为设定前提条件，要鼓励专业精神和大胆交涉，否则会增加相关人员的压力，“不敢越雷池一步”。谁不希望自己的案子能赢呢？企业是案件的主要利害关系方，自然也需要收集、整理并提供翔实的举证材料，认真对待每一个细节。不论是在WTO，还是在双边交涉，工作层都需要真正做到专业化。
弘扬专业精神，倡导良好的职业操守，以国际惯例处理贸易摩擦，向国际同行看齐，是中国政府义不容辞的职责，也是中国政府真正服务纳税人的体现。让我们务实吧！(下)
作者为哈佛大学肯尼迪政府学院2003届MPA、梅森研究员、世界银行学者
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