健力宝迷局需地方人大破解

　　秋风

　　北京的汇中天恒投资公司从张海手中接手健力宝控股权至今，健力宝股权纷争已经持续了近两个月。在健力宝处于生死存亡之际，如何拯救健力宝当然是头等重要的。但与此同时，在围绕着国有企业产权改革的大辩论刚刚结束，国有资产管理部门正在完善国有企业产权改革的程序、规则之时，人们自然也关心，这家曾经著名的国有企业，究竟如何落得这一 地步？

　　可以说，在健力宝产权改革过程中，几乎每一步都充满疑点。

　　当初，健力宝的创业者李经纬开价4.5亿元收购健力宝，但三水区政府却以3.3亿元的价格卖给了一位缺乏实业经验的资本玩家张海。三水区政府为何作出这种选择？张海为收购健力宝股权投入了多少资金？

　　后来媒体报道说，健力宝公司内部有人向三水区政府反映，张海自入主健力宝后，以做假账、虚增库存、虚开销售发票、私设个人持股湖北和哈尔滨两家“健力宝公司”以及私人长期借款等方式，给健力宝造成多达7亿多元的资金流失。而张海却跟没事人似的。

　　这期间，又插进汇中天恒收购健力宝，三水区政府以小股东的身份强行接管健力宝的故事。政府究竟是基于什么原因作出这一决策？区政府的做法是否具有充分的法律依据？

　　所有这些问题，都笼罩在迷雾之中。这可能是整个健力宝事件中最令人惊讶的地方。假如健力宝是一家私有企业，那些资本经营高手们爱怎么玩就怎么玩，除非有人入禀法院，否则，外人只可将其当谈资议论议论也就罢了。

　　然而，健力宝曾经是一家国有企业，而一切迷局都始于这家著名国有企业的产权改革方案设计与执行程序。而这个问题，完全属于公共问题。显而易见的是，从张海与三水区政府开始接洽起的整个健力宝股权改革存在着重大问题，正是这些问题，导致健力宝蒙受了巨大损失，陷入目前的困境。这样的损失和困境，是应当有人承担责任的。尤其是需要地方政府具体决策和操作健力宝产权改革的部门，向三水区民众作出解释，并对他们承担道义、行政和法律上的责任，因为，这些民众是健力宝产权事件的直接利害关系人。

　　在这种情况下，作为地方公共利益代表，作为地方权力机构，作为地方行政部门的监督机构，地方人大该站出来了。佛山市人大常委会似有必要召开调查性听证会，对整个健力宝股权改革事件进行全面的调查。政府的相关部门应当向地方人大说明，当初为什么选择了张海而拒绝了李经纬？通过国有股权的转让，政府作为所有者究竟获得了哪些收益，健力宝本身又从改制中得到什么好处？地方人大当然不能调查张海等人作为，但他可以追究有关决策和执行部门的责任。

　　当然，人大的作用恐怕不应仅止于这种事后的调查，还需在事前强化对国有企业产权交易监控。国有企业产权改革过程中之所以存在相当严重的问题，根本原因是，行政部门少数人即可拍板决定数十亿国有资产的转让，且不需要对任何人承担任何明确的责任。由此决定国有企业产权交易决策轻率，过程不透明，缺乏外部监督。

　　国有企业产权制度改革，需要强化决策责任，强化外部监督。决策和执行的行政部门当然应对人大负责，强化外部监督，也主要是强化人大的监督。人大既然有权审议政府的财政预算，而国有企业产权交易当然是一项公共财政问题，自可纳入地方人大审议范围。人大不仅可以审议国有企业产权改革的总体规划，也应对健力宝这类重大个别交易进行个案监督。

　　这一制度安排可以督促政府有关部门在从事国有企业产权交易时更为谨慎负责，同时也多了一道筛选程序，可以有效地将内部人或不良商人排除在交易之外，既保证政府从国有企业产权交易中获得应有的财政收入，也保证企业找到真正合适的买家，不至于因为玩资本而断送国有企业前程。

　　(作者为九鼎公共事务研究所研究员)

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