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21世纪经济报道 来论http://www.sina.com.cn 2007年09月27日 01:09 21世纪经济报道
谨防公共住宅公司走入新困境 9月24日,央视《经济半小时》播出“郑州成立住宅投资公司垄断经适房和廉租房市场”。今年7月26日,郑州市政府下发了一份通知,正式宣布要组建一家郑州公共住宅建设投资有限公司,文件显示,这家公司是国有独资企业,由郑州市国资委出资,房管局负责业务管理。公司将按照公司法市场化运作,不增加财政风险和负担。郑州市房地产管理局局长王广国告诉记者,更准确的说法是,投资公司在维持正常运转的情况下,不以赚钱为最终目的。 郑州公共住宅建设投资公司的成立,是有益尝试。这类公司面世的最大意义是,使得“民生价值导向”的开发模式有了具体的落实形式。但是我们更要看到,郑州公共住宅建设投资公司所谓的“市场化运营”,是仅限于内部管理意义上的,比如,只有董事长由组织部门任命,工作人员都实行招聘制等等。由于公司的经营宗旨是不以赚钱为目的,因此所谓的“市场化”,充其量只是在成本控制上引入一点市场化管理方式,不能算是社会竞争概念下的市场化。而这样的运营模式,由于资源的天然垄断与企业生存的超级稳定,低效与腐败的几率,也不可能很小。如果政府监管不力,管理漏洞与发展动力两大难题,同样会使公司走入新的困境。 从方向意义上肯定这种公司的成立,并不等于它一定能够一路走好。即使真如郑州市房地产管理局局长王广国所言,公司监事会由政协委员、人大代表、有关专家,包括一些低收入家庭的代表组成,对公司运营进行审查,其效果如何也还很难判定。所以,这项前无古人的实验,尚需当地政府付出许多艰苦努力,也更值得社会各界的关注。(方南 北京) 科技人力资源世界第一≠科技强国 中国科技部9月24日称,目前中国科技人力资源总量约为3500万人,世界第一,中国已成为名副其实的科技人力资源大国。 以我国“人口众多”的压倒性优势,科技人力资源雄踞世界第一宝座,几乎顺理成章。因此,我们更应该清醒认识到我们与科技强国还有多大差距。 据报道,去年我国研发人员总量为120万人/年,居世界第二位;中国国际论文总数世界排名已由1991年的第15位上升至目前第4位,在三大国际检索系统论文总数中占7%。一般来说,一个国家国际论文总数和研发人员总量与科技人力资源总量有因果关系。而悖论却是,我们拥有世界第一的科技人力资源总量,却不是世界第一的研发人员总量和国际论文总数。与排名靠后的美国对照,其国际论文总数占世界总数的29.8%,是中国的4倍多。 与美国有80%的优秀人才集聚在企业相比,我国却有70%左右的科技人才集中在机关、高校和科研院所。华东理工大学校长钱旭红用数字来证明:大学拥有的科学家和工程师超过全国总数的四分之一,目前,国家重点实验室60%建在高校,国家工程(技术)研究中心26%设在大学。不是说大学和科研院所不能出成果,但创造发明的主战场是在生产第一线已是不争的事实。产学研存在严重脱节,科研成果转化不了现实生产力。未来,要把科技人力资源第一转化成世界第一的科技竞争能力,还有很多工作要做。 (王清 安徽) 主体功能区规划:打破行政壁垒是关键 为治理日益严峻的环境问题,国家环保总局副局长潘岳曾设想,打破行政区划,根据不同地区的人口、资源、环境的容量总量,制定不同地区的发展目标,再根据不同发展目标制定不同的评价考核体系,再按不同的考核评价体系赋予不同的经济政策。 某种意义上,这一设想有可能成为现实。今年初,国务院下发了《关于编制全国主体功能区规划的意见》,要求全国主体功能区编制规划于9月完成初稿。9月24日下午,国务院召开全国主体功能区规划编制工作电视电话会议。全国主体功能区规划编制工作领导小组组长、国家发改委主任马凯就编制规划的总体考虑做了介绍。 目前,学界对主体功能区规划编制的担心主要集中在三个方面:一是主体功能区的划分标准如何确定,划分层级是中央“一刀切”,还是省级,甚至是市县层层划分?二是如何针对四类功能区制定有效的差异性政策,特别是如何进行生态补偿和建立相应的政绩考核制度?三是由哪一级政府主导规划实施? 从《意见》来看,虽然确定了四类主体功能区的划分标准,即根据现有开发密度、资源环境承载能力、未来发展潜力来确定优化开发、重点开发、限制开发以及禁止开发的区域,并且规定国家层面的四类主体功能区不覆盖全部国土,前三类开发区域原则上以县级行政区为基本单元,禁止开发区域则按照法定范围或自然边界确定。然而,尽管不同开发区域赋予不同的政绩考核标准,但对限制尤其是禁止开发的地区民众来说,他们也要过上富裕的生活,不能因为限制或禁止开发就影响甚至剥夺他们致富的权利,因此,如何制定一个合理的转移支付机制,对那些为全局发展作出了牺牲和保护的地区给予补偿,就显得异常重要。 上述问题的解决,归根结底涉及到如何处理主体功能区与现行行政区划的关系。编制主体功能区规划,推进形成主体功能区,为打破行政区界限,改变原来完全按行政区制定区域政策和绩效评价的方法,提供了一个切口,但同时,主体功能区规划的实施和管理,又需要依托一定层级的行政区。当两者利益不一致时,是行政区去适应主体功能区,还是主体功能区去适应行政区?这个关系若处理不好,肯定会影响主体功能区规划的实施效果。 市场经济的深化需要超越行政区划界限,主体功能区规划因此对于中国未来的发展具有重大战略意义。这就不仅要看市场自身的力量,更取决于中央推进这一规划的决心和努力程度。 (邓聿文 北京)
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