《南风窗》记者陈初越 章文

　　APEC会议的绚丽烟花刚为江西花炮增荣——普京称赞这是“中国人送给世界的美好礼物”，发生在2001年倒数第二天的“攀达厂爆炸”又使老表蒙难、产业蒙羞。

　　事故给地处赣中的万载乃至整个江西带来的冲击波一直在延续。无论当地官员，还是企业主，都蓦然发觉周遭人事飘零、风云变色——万载县委书记、县长不到10天即双双被免职，而国内媒体则盛传“江西要在两年内退出花炮行业”。

　　其实，“退出”一直是江西高层多年一直存在的动议，并非万载案发才有此呼声。但“裁撤行业”一事牵一动百，众声喧哗，江西花炮业在这些年的“进退两难”之中，还是“欲了难了”，终于盘踞坐大、俨然地方产业命脉。

　　事故频发究竟事关花炮业的“原罪”，还是政府疏于管理的过失，甚或“百密不免一疏”的无奈？“退出”是出自人道主义的情怀、“壮士断腕”的勇气，还是无能治理、因噎废食的“下策”？

　　万载、萍乡的官员和老板们在焦虑。省里的官员们在焦虑。30万花炮从业者在焦虑。

　　来万载采访，记者希望能触摸到一些——和花炮这个行业相牵连的老表们的思想与心跳。

　　险些是一场社会风波

　　1月中旬，江西宜春地区万载县险些酝酿出一场大规模的集会请愿活动。1月16日，记者与万载一些花炮厂业主取得联系，此际风波已消弭，但记者仍能从讲述者的语气中，感受当时群情激昂的紧张气氛。

　　事情与1月9日新华社发布的一条消息有关：江西省在2002年的全省经济工作会议上指出，拟在两年内退出烟花爆竹生产领域。消息迅速在万载当地有线电视节目中播出，并援引当地政府文件，向全镇花炮业主们传达。

　　此时，缘着去年岁末的“攀达大爆炸”，万载所有大小花炮厂——约有400家左右——均被政府通令全面停产10来天。临近春节，正是不少企业“交货”关口，但何时复产？政府不开口，大小企业主们自然心急如焚、如坐针毡，并最终要脱口喊叫出声来。

　　“无限期停产”的可能性，再加上“限期消灭产业”的威胁，共同制造着人心浮动。10日以来，万载的花炮业主们、包括工人们，在奔走串连，在交换情报与意见，互诉忧虑和烦恼。大家商量在1月14日，到宜春市内集会，反对“停产”措施及“两年退出”政策。短短几天，表示将进城“请愿”者已逾万人。

　　万载县政府得知，决定提前一天，于1月13号下午，在万载花炮业最密集的潭埠镇，召开大会，由新上任的万载县长、县委书记亲临听取全镇花炮业主的顾虑、要求——其实也可视为政府与花炮业主们的一次谈判。

　　据与会者介绍，“潭埠会议”约开了3个小时。全县七镇各推一代表发言。业主们提出两个要求：

　　一是尽快恢复万载花炮生产。理由有三：第一，多数厂家都与外商签有订单，如不能准时交货，对方一定会据合同索赔，难道政府能代为赔偿？第二，企业没有生产，便发不了货、收不了款，也发不出工钱，而万载全县人家中，十有七八同花炮产业相关，这么多人囊中空空地过年，全县不闹翻天才怪！第三，更可怕的是，现在全县库存了约800吨的火药及花炮的半成品，如果不尽早制成产品运出去，则无论受潮或日晒，都有可能突然自爆。

　　二是对“两年退出”政策，业主代表质问政府：花炮产业在万载是个好几百年的产业，算得上是个“文化遗产”，影响到万载县在国际上的名声，怎能政府说退出就退出？几十万人生计怎么办？有什么产业能在两年内形成新的支柱来顶替？这么重要的事情，应当诉诸“全体老表公决”或“人大投票”，不可以由政府说了算。

　　有个业主代表站起来问：为什么浏阳做得花炮，我们就做不得？如果宜春和江西怕事，干脆把万载、萍乡划归湖南管算了。全场登时一片热烈掌声。还有个业主代表问新任县委书记郭安：传媒说你上任时，表示要在一年内结束万载县的烟花爆竹业，你说，你准备怎么着手？郭书记忙向大家宣布，自己从没说过这句话，这纯属外界谣传。

　　会后，对近500名花炮厂业主的要求，县里官员迅速反应到宜春市，宜春市也高度重视，次日即给予答复，同意全县复工数日，让一些企业得以从事“阶段性生产”，以履行合同，并处理掉库存的火药。但附加具体条件如下：

　　一、生产企业须是三证齐全，符合安全生产条件，且有购销合同的企业；

　　二、生产企业均由乡镇政府负责检查把关，由乡镇长签字后报请县政府审批，并报市花炮整治办备案。

　　三、企业仅限于现有库存原料的生产，未经批准，任何企业不准擅自新购原材料扩大生产，否则以违规论处。

　　四、生产企业可从1月15日起开始逐厂审批，但“两会一节”期间，即1月23日至1月31日(地方人大、政协开会)，2月8日至2月19日(春节)，3月1日(全国人大政协开会)起必须停止生产。

　　当然，企业主们对这份答复是不满意的。他们认为，在长达两星期的停产整顿之后，复产的条件仍太繁琐，生产只能断断续续进行。而且，通知指出“3月1日起”再次停产，却没有指出何时可以再复工，则万载花炮业将来能否存活的问题，仍处于暧昧状态，没有明确答案。

　　但不管怎么说，又能开几天工、做几天花炮了，万载的人心获得暂时的平静，“集会请愿”之事也不了了之。

　　花炮业主的腰杆凭什么“硬”

　　记者在采访中感受到：让万载退出花炮业确实不太容易！这不仅因为花炮业在万载的发展迄今已有200多年历程，更因为此业已成为当地人最重要的经济支柱，树大根深，撼动不易。

　　不妨先回顾一下万载的花炮业渊源——

　　万载花炮发祥期不可考。当地人盛传是700年前，但于史无据。记者查阅清朝时修的《万载县志》，据志中记载，道光年间，万载花爆已“通行南北，商贾络绎”。光绪年间，花爆已成为当地重要产业，销遍闽、粤、赣三省，“男妇大小均籍此以资工作”。花爆产业之所以有这样好的民间基础，《县志》分析是因为这项生产不必太多强劳力，生产简易——“除开纸壮夫用力，其它则老可为，弱可为，聋瞽残疾，无不可为，只要工本不亏，人皆食力。”——这点分析到21世纪的今天也还适用。

　　据民国初年统计资料，万载县株潭镇有“花爆庄”400余家，康乐镇有260余家，黄茅镇有100余家，全县有专业人员3000人左右。整个民国年间，万载县除抗战期间产量下降以外，每年均能产花爆1.4万箱左右。

　　解放后，万载成立“工农鞭爆社”，以合作社代替个人作坊生产，但产量不高，至1957年，才逐渐恢复到解放前水平。

　　1964年是万载花炮史上重要的一年。这年，万载派人到广东“拜师”，掌握了不少花炮生产技术，在火药中加进各种添加剂，玩出各种花样，不只听听响声而已。从此“花炮”代替了“花爆”。当年广交会上，万载花炮成交甚丰。从此生产一发不可收，至1978年，万载每年可生产10.51万箱花爆，多供出口。

　　上世纪80年代，万载花炮发展加快。几乎家家户户都在搞家庭作坊，芬兰、德国、香港等地商人也来此投资设厂。1985年，全县已有花炮工业企业36个，年产花炮近30万箱，销往国内27个省以及全世界40个国家地区。整个80年代，国内烟花爆竹业产地以8个地方最出名，分别是广东东莞、南海，广西北海、合浦，湖南浏阳、醴陵，以及江西万载、萍乡。

　　到了90年代中后期，经济发达的广东已基本退出烟花爆竹业，湖南浏阳以“中国烟花故乡”之美誉，执烟花业“牛耳”地位。但全世界最大的烟花厂——进贤花炮厂则位于江西境内。新中国建国50周年之际在北京施放的礼花、上海APEC会议前施放的礼花，均为江西制造。万载人言及于此，莫不自豪。

　　跨入本世纪，万载花炮业规模更大：全县大小花炮厂达400余家，厂房面积超过50多万平方米，直接从业人员达10万人。万载全县2001年财政收入1.2亿，来源于花炮业的直接税收就达6000万元。而万载化工、纸业、运输、宾馆餐饮业其实也都靠作为产业龙头的花炮业来带动，与之盛衰相关。可以说，花炮业控制着万载地区的产业命脉。

　　一名花炮业主向记者断言：“如果万载现在就取缔花炮业，肯定会造成百业萧条，等于一夜回到解放前。要是新县长真的敢这么做，全县人会立即将他赶出万载！”

　　记者在对受攀达厂爆炸祸延最深的几个村子进行的采访中，竟无一受灾家属表示支持迅速取缔万载花炮业。这很好理解——他们即使本人不生产花炮，家庭的主要经济来源也与这个行业间接相关。如小儿子被压死的永安村民周某，事故发生前，就正在一家花炮厂搞装修。在光明村，有一个村民对记者说：“我们现在活着，关键是还要活下去。政府用什么产业来取代花炮呢？我们没法想。炸塌房子、炸死几个人，影响还不大，重要的是不要砸了所有人的饭碗。”

　　另一个永安村民更干脆了当地说出了当地人与花炮之间的关系：“对花炮，我们不是怕，也不是爱，关键是现在离不开。”看来，正因为这样，万载众花炮业主们在面对当地政府时，腰杆与语气都可以“硬”得起来。

　　转型溃败与“催肥式”整顿

　　万载县最出名的爆炸，或者说，最使万载县出名的爆炸，当属去年3月6日潭埠镇芳林村小学爆炸案和12月30日黄茂镇攀达厂爆炸案这两宗，分别造成42人和14人死亡。

　　记者在当地查阅上世纪80年代中期撰修的《万载县志》，发现早从70年代以来，万载就发生过多起特大规模的爆炸，罗列如下：

　　1976年11月6日，黄茅镇出口花爆厂发生特大事故，烧死女工10人，伤2人；

　　1981年11月3日，县知青花爆厂发生特大事故，炸死11人，伤12人；

　　1982年，株潭出口花爆厂发生特大爆炸事故，死11人，伤12人……

　　花炮产业的“高危”性质，对于做了数百年花炮的万载人，自然是心中有数。难道他们自己不曾设想“退出”？记者了解到，其实早从90年代初开始，万载就在做这方面的尝试，只是均以溃败告终，所以万载人不敢再轻言“转型”。

　　从1993年起，万载县即有“产业调整”的决策出台，各乡镇风风火火，先后上了十几个项目，包括乳胶手套厂、卷烟厂、编织带厂、玻璃纤维厂等等。办厂时，因为资金不足，便号召所有干部集资，以至当地有“一双手套一支烟，每个干部捐一千”的时谚。但3年之后，所有新办的乡镇企业都陷于亏损并关门倒闭，万载县为此损失了5000多万元。

　　一花炮厂厂长向记者分析，万载地处湘赣交界的山地，在交通、信息、人才方面均无太大优势，办厂设企难以与外界竞争，只有花炮一业，在外已形成名气，在本地又有民众基础，在荒山僻岭，找个小洼小坎就能开厂生产，所以才能渐渐做大。近20年，万载花炮在国内、海外均形成大批稳定客户，可谓供需两旺，其它任何产业要想在短短几年内形成这种规模和气候，都无此可能。这名厂长进一步分析，江西同广东、浙江不同，这两个沿海省份近年都已通过行政手段强制关停所有烟花爆竹厂，无非是“弃卒保车，轻装上路”，对地方民生有益无害，而让江西万载这样的山区小县退出花炮业，则无异于武侠小说中的“自断经脉”，非得“大伤元气”不可。

　　万载如此，与万载有相似发展背景的萍乡上栗更是有过之而无不及。也许正是因为花炮产业与地方经济的深刻牵连，一直到去年底的“攀达爆炸”之前，江西省对待花炮业的政策着重点一直是怀柔的“整顿”，而不是峻急的“退出”。2001年8月29日，新上任不足5个月的江西省长黄智权在央视《经济半小时》访谈栏目中，对江西花炮事故频出的原因，以及是否要“统统关掉”，有过一番话，足窥当时江西高层对花炮业的基本态度——

　　“上栗和万载这两个地方烟花爆竹比较集中，一是因为历史传统，更重要的是当地经济发展不够，人多地少，必须找点副业挣钱，所以烟花爆竹变成了增加收入的主要来源，而且老百姓缺乏安全意识，政府也没有去加强教育，所以造成惨痛教训。

　　“我们也曾经考虑过，能不能把整个烟花爆竹行业统统关掉呢？现在看起来不现实，第一市场有需求，像我们的进贤花炮厂，50周年国庆大庆，天安门广场城楼放的就是它们的烟花，九运会也是用江西花炮。另外，一下子把花炮厂减下来以后，全省近30万从业人员收入减少，个人生活出路以及县财政收入问题都不好解决。所以建设花炮基地，扶持一批重点还是必要的。”

　　2001年4月1日以后，江西省即宣布把烟花爆竹作为安全生产的“第一个重点”来整顿，采取了四条措施—一是控制布局减少产量，包括把1万多家个体作坊全部关掉；二是建设基地、扶持重点；三是“严格要求、严格程序、严格监督”；四是调整结构，逐步退出。

　　在此“整顿”措施之下，尤其是在“扶持重点”一条政策之下，万载花炮业其实是得到整编、催肥与壮大的。2001年一年，全县各花炮企业追加在建设基地、改造旧厂方面的投资就达1.4亿元，比万载县政府全年的财政收入还多2000万。去年底“攀达爆炸”时，多数新厂都是刚刚盖好，正预备投产。

　　所以，江西省如果真的安排“两年退出”花炮业，就会面临一个尴尬——企业主们会质问，你们去年的整顿措施算不算数呢？你刚让我们斥巨资拆迁厂房、重建基地，各项审批白纸黑字红印章清清楚楚，一转眼又要停产、退出，这里的损失应当由谁赔偿？

　　民间行会出头为政府“减压”？

　　“花炮行业固然危险，但只要加强监管，其实完全可以很安全！”不少万载花炮厂业主对记者如是说。他们声称，因“攀达”爆炸而使全县花炮业陷于停顿，实在是万载花炮的“不白之冤”。

　　据悉，攀达花炮厂是万载近500家花炮厂中，唯一一家生产B类烟花(即高空礼花弹)的厂家。而当地其它厂家都是C类烟花(即地面礼花)生产厂家，B类烟花厂日用火药量高出C类十几倍，后者的“高危程度”也自然与前者相去甚远。

　　一名在花炮行业干了20多年的花炮厂厂长称，在他看来，“攀达爆炸”之后，应关注的问题有三：第一，攀达厂作为比其它厂家日用药量高十几倍的烟花厂，其厂房占地面积仅和C类厂相当，根本不具备生产B类烟花的条件，是哪级政府部门审批许可其建厂的？第二，此厂设址不当，竟建在农民村落旁边，周边没有山峦遮挡，以致爆炸时，方圆十几里居民都蒙受其害，毛病仍是出在政府审批不当；第三，该厂生产程序也有问题，操作员每次用药过多，如果每次合理取药，即使爆炸也仅会造成个人伤害，不会引起连环爆炸，酿成这么大的事故。

　　这名厂长的结论是：“攀达爆炸了，死了不少人，但问题并不出在万载有着花炮业传统，也不在于花炮业有多危险，而在于攀达这样的厂本来就不应当存在，在于政府该管而没有管好。而政府因为没管好，进而限制企业生产，实在是没有道理可言。”

　　有意思的是，自1月15日以来，万载的花炮业主们为争取政府不致于“检查”、“批准”方面消耗太多时间，让企业尽快复产，竟灵机一动，想出了一个极富传统色彩的招数——“联保”。“联保申请”是这样写的：

　　申请书宜春市花炮整治办：12·30爆炸事故发生后，我厂遵照上级指示，自2001年12月起停产至今，已影响我厂履行供货合同时间，如不迅速恢复生产，必将造成更大损失。故特向康乐镇人民政府请求，在相关企业担保的前提下，允许我厂尽快恢复生产。生产期间，我们将认真做好安全工作，严格遵守有关安全的规章制度，确保不出事故，一旦发生事故，我厂及担保企业愿意承担一切经济赔偿责任。特此申请，请予批准。(附：连带责任担保书)

　　申请人签字(盖章)

　　2002年1月15日

　　据了解，目前县政府已基本认可这种“联保”方式。要求花炮企业以“3家以上签署连带责任担保书”为条件，逐批地批准生产。

　　让花炮企业互相“联保”，合不合理？当地花炮业主认为，这是他们情急之下的无奈之举，是他们当前唯一能做到的，让政府对之“最大限度放心”，从而尽快恢复生产的方法。

　　当然，从现代企业制度和现有法律角度来说，“企业互保”完全于法无据，故而这份担保书究竟能对企业形成多大约束力，实属可疑。但值得注意的是，它的产生倒蕴含着一些合理性的因子——即在万载，民间性质的花炮行业公会组织，有可能藉此初露端倪并获得培育。而一个真正的民间行会的存在，却是万载花炮业形成行业自律所不可或缺的社会机构。

　　记者来到万载的时候，这里的老板们正酝酿着一个“万载花炮生产者协会”之类的组织。被推为会长的，是万载一家花炮厂的厂长龙启飞。龙自称已为“万载花炮的前途”苦思冥想了好几年，成立行会就是他想出的最好方案。他向记者侃侃而谈他的思路——

　　“政府官员从上而下，都非常害怕我们花炮行业出事故，怕因此丢了乌纱帽。但是，最怕出事故的人并不是当官的，首先是工厂的老板，其次是他的同行。为什么？很容易理解——花炮这个行业有它的特殊性，一发生事故，就连人带财全部完蛋。厂主把全部身家甚至自己性命都押在厂里，他当然最怕事故。他的同行为什么怕？他们怕‘一粒老鼠屎，坏了一锅汤’，怕整个行业的名声、前途砸在一两个倒霉蛋的手里，怕一些厂家丢掉安全规范，搞恶性竞争，把行业的基本生产秩序搞乱，所以他也关心、担心别人怎么生产。一旦花炮业主们自发组织规范生产、监督安全，他们的行动只会比政府更加积极！”

　　“其次，从有效性和专业角度来说，政府是管不好花炮安全的。因为火药品种这么多，生产流程这么细，一丝一毫都错不得，而负责检查的政府官员、公安人员多是外行，有的连硝粉和炭末都分不清，怎么监管？一天到晚坐在厂里也没用。但是，如果从各企业中抽调专业技术人员，组成巡视团，则任何企业在生产环节的任何微小纰漏，都逃不过他们眼睛。举攀达的例子来说，如果万载有一个行业公会，有足够否决权的话，则攀达在原有生产条件下，是绝不可能开工的。”据悉，现在龙和一群万载的花炮业业主正为行会的成立，草拟相关章程，并准备成立“巡视团”，在开工之后，每个月对县内所有花炮企业进行两到三次生产安全巡视。

　　这个行会能否成立？成立后，政府能在多大程度上授权给它？它在将来能对花炮业秩序发挥多大的整治、疏理作用？这一切均属未知。当然，目前决定这一构想命运的最重要前提还是这个：花炮业这面“红旗”能否在江西打下去，能打多久？

　　来自权威版本的最后信息

　　花炮业真要“限期死亡”吗？1月16日，记者走访了江西省委宣传部新闻处。得到的却是和国内传媒不同版本的另一个信息。

　　新闻处负责人断然否定了新华通讯社“江西两年内退出烟花爆竹生产领域”的报道，称此说法纯属“失实报道”，江西省并未对“退出”年限形成具体决策。

　　该官员称，省委书记孟建柱确实曾强调过“江西的经济大厦不能建立在高危产业的基础之上”，并在1月8日的全省经济工作会议上指出“要继续抓好烟花爆竹、煤炭、交通运输和防火、易燃易爆等重点领域的安全检查和隐患整改，下决心从烟花爆竹等高危行业退出”。虽然提到了“退出”，但并没有指令何时退出。

　　该官员指出，如何“退出”，何时“退出”，不是任何人可以“拍脑门”决定的事情，必须按照市场规律和相关产业政策来办事——“江西花炮产业是个有很长历史以及大量从业人员的行业，需要非常谨慎地引导和调整。如果贸然将脚拔出来，会带出很多问题。我们相信，配套性方案将会有相当长时间来酝酿，而方案的实施，也可能是一个痛苦和艰难的过程。”记者设想，江西万载、萍乡的花炮老板们听到这番话，也许会暗暗长吁一口气并额首称庆吧。

　　不过，正如新闻处官员暗示的，更复杂的博奕也许刚刚开始——迅速成长着的、带有几分粗野性格的地方产业力量，在经济指标与人命指标间焦虑摇摆的地方政府，以及既要“饱暖”又盼“平安”的老区人民……应当看到，在现实背景之下，他们中间有着不尽相同的利益企盼与道德诉求。

　　在一桩重大事故的冲击下，暂时的“政策摇摆”和“信息休克”是可以理解的。而记者所期望的很简单，在今后政府、企业、民众三方力量的博奕中，有着足够的公正、平等与信息透明，有着并非单向的沟通与谈判方式。那么，万载花炮无论是“进行到底”，还是“退出”，应当是不至于让政府、企业、民众的任何一方感到过于“痛苦和艰难”的事情。

　　更多文章请参看《南风窗》杂志2月上独家策划“万载平安”。

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