海域使用权抵押与股票质押的方式在以前的企业债发行中从无先例，连云发展集团抱着尝试的态度与第一创业和建设银行形成了三方协议，并修改完善了报批材料。

　　2008年1月，国家发改委下发《关于推进企业债券市场发展、简化发行核准程序有关事项的通知》，对企业债券发行核准程序进行改革，将先核定规模、后核准发行两个环节，简化为直接核准发行一个环节。

　　此前，发改委对企业债采取分批审核，并有一定总额限制。实行新规定以后，企业只要符合条件，就能获得批准，并没有总额限制，第一创业总裁助理王卫说，新政策是“符合条件一个，批准一个。”

　　按照规定，地方企业债的申请材料由所在省、自治区、直辖市、计划单列市发展改革部门转报。

　　国家发改委自受理申请之日起3个月内作出核准或者不予核准的决定。

　　连云发展集团赶在2008年春节之前，抢先将材料报到国家发改委。在发改委两次反馈意见之后，又经历了汶川地震后的漫长等待，08连云发展债终于经核准后得以发行。

　　这只10亿元的地方企业债是国家发改委按照新程序核准发行的第一只资产抵押债券，也是国内首只采用海域使用权抵押、股份质押等多种增信方式相结合发行的企业债券。

　　在2008年初的金融工作会议上，温家宝总理就指出要“加快发展债券市场，扩大企业债券发行规模，大力发展公司债券，完善债券管理体制。”

　　企业债和地方债的未来

　　10亿元、期限7年，固定利率票面年利率7.85%，张标远说，这个成本远低于银行借债。

　　虽然说五大商业银行目前已经给了连云发展集团27亿的贷款意向，“但是如果运转得好，滨海新区的开发，靠这10亿元就可以滚动发展起来，解决一期总投资60亿元的资金需求.”张标远向记者作了这样一笔账。

　　到2010年，也即两年后，第一期将有4000亩海域完成围海造地，即使按照当地最低招拍挂每亩100万的商业用地计算，就是40亿的收入，而现在连云港的商业用地价格在100万—200万之间。而目前围海造地包括河污水处理排水处理等七通一平之后，每亩的成本大概在30万左右。这意味着仅两年后，就会产生将近30亿的收入流。“现在土地这么紧张，到时候我们还未必都招拍挂。”张远表表示。

　　08连云发展债启动了连云港人未来城市“东进”的想象空间，也给企业债和地方债未来的走向提供了发展空间。

　　目前实施的《企业债券管理条例》于1993年颁布，15年后的今天已难以适应我国企业债发展的现状。

　　自2001年以来，修订《企业债券管理条例》的传闻就一直不断，2005年底传闻最盛时，该条例据说已修改了三稿，“即将出台”。但之后三年，市场仍然没有等到新条例的颁布。