本报记者 周扬

　　10个亿，就可以围海造地、滚动撬起一个60亿的项目，进而撑起一个城市新区。然后再将这些造地成本仅30万新土地以至少100万招拍挂出去。这是连云港启动58.6平方公里海滨新区建设的财技。但完美计划关键的问题是谁能给这10个亿？这其实也是中国每一座城市在发展的冲动和投融资瓶颈相联接之间的考问。国家发改委自2007年启动的一系列企业债审批发行改革，给这一个难题开创了新空间，这也为地方政府找到了曲线发债谋求发展的合法路径。连云港踏出了第一步，其意义在于，一座城市的发展和信用将由资本市场进行考核。会有更多的城市加入吗？

　　中国企业债市场正在酝酿变革，直接受益的或将是地方政府。

　　2008年7月底，国家发改委发布了《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》，其中即提到，要“修订企业债券管理条例，扩大企业债券发行规模”。

　　半年之前，国家发改委财金司发布了其2008年第7号文《国家发展改革委关于推进企业债券市场发展、简化发行核准程序有关事项的通知》，按照该通知的精神，对企业债券发行核准程序进行改革。改革之后企业债审批环节将由先核定规模、后核准发行两个环节，简化为直接核准发行一个环节。

　　简化企业债券的发行核准程序，如7号文通知所说，就是为扩大企业债发行规模进一步扫清障碍。

　　2008年7月底，由江苏连云港市政府独资的江苏连云发展集团有限公司(下称“连云发展集团”)申请发行的“08连云发展债”成为国家发改委改善游戏规则后的首批受益者。按照债券募集说明书的约定，这只10亿元的地方企业债，作为新规则下的第一只资产抵押债券，主要用于围海造地，这是连云港市启动其海滨新区战略的重要一部分。

　　我国的预算法明确“地方政府不得发行地方政府债券”。因此地方政府借道旗下的窗口企业公开发行债券筹资已经成为公开的操作手段。

　　但是囿于此前企业债券发行的严格审批程序，这项看似路径操作简单的投融资模式，并没有获得规模发展。

　　在宏调紧缩声声之下，原本主要依靠银行间接融资或者通过银行担保融资的模式，在此番企业债发行进入扩张通道之后，将改变地方政府在发展与融资瓶颈之间的矛盾。08连云发展债的先试先行，仅仅是一个开始。

　　地方发展瓶颈地方发展瓶颈

　　从2005年开始，连云港市也在为他的一项大目标的筹资踌躇。根据《连云港东部滨海地区发展战略规划》，未来几年，新的连云港大市区规划面积将扩大到约1000平方公里。其中规划面积58.6平方公里的海滨新区，是这个新市区的核心地带。

　　但是这还是规划上的图纸。在现实中的地图中，它还是一片海域。于是围海造地成为必经之路，连云发展集团有限公司，作为连云港市政府旗下的第一投融资平台，承担这项使命。

　　“五大商业银行已就滨海新区一期项目融资签订了27亿元的贷款意向。”连云发展集团监事会主席张标远告诉记者。由张率领的小组，正是负责连云港这项大市政计划的融资。本报记者获悉，五大银行的授信还仅是意向，具体变为投资资金，还有更多的程序要做。