新浪财经讯 4月8日下午消息 一行三会的掌门们缺席了本次博鳌论坛，就连日程上明确的民生银行董事长董文标也没来，北京银行排名第一的副行长张东宁临时代董事长发言，其认为应当给予城商行差异化政策，不应一刀切的限制其跨区域经营。

　　博鳌论坛进入最后一天，略有些人走茶凉的感觉。免费供应的星巴克甚至连热饮都因为没有纸杯而暂停供应 。但一场有关“放松管制：金融业的改革、开放与创新”的论坛仍成为很多财经记者期冀的话题。

　　按照日程，参与这场论坛讨论的国内发言嘉宾有上海金融办主任方星海、民生银行董事长董文标、人保财险[微博]总裁王银成和北京银行董事长闫冰竹。但最终，除了王银成，其余三人均缺席。新浪财经获悉，董文标压根没有来博鳌，而闫冰竹只出席了昨日的开幕式，方星海则在开幕式结束后现身但拒绝接受采访。

　　不过，北京银行董事长闫冰竹虽然缺席，但其派该行排名第一的副行长张东宁代表发言。值得注意的是，此前曾有消息说，北京银行内部倾向于提拔张东宁接已经到退休年龄的严晓燕的行长一职，严晓燕今年已经62岁，属超期服役。对此，新浪财经曾报道，张东宁已经接受了组织部门的考察。会后，在回答新浪财经的提问时，其没有否认，他只说要听组织部门的。

　　“北京银行如何在阳光监管、开放开明监管中获得的收益”，张东宁也用此句作为开场词。

　　张东宁说，2006年北京银行被允许走出北京，目前北京外已经有9家分行，香港荷兰还有代表处，荷兰ING集团也是其股东。但目前城商行跨区域发展受限，北京银行亦遭到时任国务院副总理王岐山的点评批评。

　　张东宁也转而说，监管一定要管住该管的，放松不该管的。“别该管的没管，不该管的都管了。这样就束缚了企业。按照出身论的话中小企业和银行就长不大，如是国家就不能活跃，不会强大于世界舞台。

　　张东宁表示，应当给企业和银行提供公平的环境。同时要定好规则，但不是按照长官意识定规则而是按照客户需求和经济发展规律。此外，其还认为要奖励做得好的守规则的企业和银行，严惩不守规则的人，让不守规则的淘汰出市场，让守规则的获利于市场。

　　“放开管制也给会给中小银行带来挑战，同业竞争加剧、利差收窄成本上升风险加大生存空间挤压”张东宁说，但聚焦在城商行是否可以跨区域经营上，其表示“ 走出唯出身论的现象。利率放开也要考虑中小银行承受率和负面影响，给予其政策保护，让其先行先试。”

　　“存款准准备金是政府主导还是市场主导？一刀切还是区别对待？市场定价强制加入还是自愿加入？都有待于探讨”张东宁如是说。

　　显而易见，张东宁参与本次论坛是有备而来，专门呼吁放松对以其为代表的城商行的监管，特别是跨区域发展方面。

　　不过，除此外，相较以往本次的博鳌论坛，国内的金融界大佬还是有些集体失声，分析人士认为，目前监管层和银行机构等都处在高层调整的敏感期，且新一届政府有感金融业发展和改革的思路尚未有定论，当局者 都不敢贸然发言。(丁蕊 发自博鳌)