张新怿：必须探索建立完善覆盖城乡的社会治理体系

中共福清市委常委、常务副市长张新怿

　　新浪财经讯 “2018中国特色小镇博览会暨特色小镇和小城镇发展高层论坛”于1月13日至15日在湖南长沙举行。 中共福清市委常委、常务副市长张新怿出席并演讲。

　　张新怿表示，应以城乡融合为抓手推动乡村振兴。城乡融合和乡村振兴是当前城乡发展的两大关键热词，关系着未来中国城市和农村的发展方向。党的十九大报告中特别指出，要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，实施乡村振兴战略。

　　张新怿认为，城乡融合不同于过去所讲的城乡统筹，城乡一体化，而是一个更高层次的城乡发展模式。乡村振兴也不同于过去所做的新农村建设和美丽乡村建设，乡村振兴把乡村作为有机整体，放在了与城市平等的地位上来谋划发展。

　　“在实际工作中我们发现，城乡融合和乡村振兴两者之间的关系是密不可分的”，张新怿表示，实施乡村振兴是实现城乡融合的关键支柱，而推动城乡融合又是实现乡村振兴的必由之路。

　　他提出了坚持四个融合。第一是规划融合。“科学完善城乡规划体系是保证城乡健康有机发展的首要前提，但在实际工作中我们经常发现，城镇规划比较完善，控制比较严格，但是乡村规划往往不合实际，执行也不够到位，就造成了城乡规划之间的断档，导致出现农村无序开发的现象”。

　　“针对这个问题，2015年以来，福清市坚持以列入福建省多规合一试点为契机，按照全市域、全产业、全基础设施的理念，建立总体规划、控制性详规、专项规划、村庄规划为框架的覆盖城乡的规划体系，进一步优化了城镇与农村之间的功能布局和空间管控，特别是简化了村庄规划的，只编制用地布局图、管线综合图、建设项目表，两图一表，为农村建设提供了既科学又简便，实事求是的指导，为确保规划执行到位，我们启动了新一轮的两危整治行动，通过坚持纪律治危、科技治危、制度治危相结合，建立三级巡防网络，积极搭建电子监管平台，形成了干部群众地上巡、无人飞机天上拍，监管平台网上管的新格局，实现了新增危建零增长，推进乡村建设不如良性轨道”。

　　第二是配套融合。“有人说当前我们与发达国家的最大差距不是城市而是在农村。我们许多城市甚至比发达国家建设的还好，农村发展的最大短板就在于基础设施和公共服务配套比较薄弱，如果我们能够让农民在自己的家门口就可以享受到与城市居民一样的保障服务，那我们的城市就不会那么拥挤不堪，我们的农村就不会那么落后”，张新怿表示，“推行新型城镇化就必须大力推动城镇基础设施和公共服务配套向农村延伸，包括水电路气、污水处理的基础设施和学校、医院、公园等公共服务，减少城乡配套差异，补齐农村发展的短板。在这个过程中，关键是要建立城乡要素的双向流动机制，过去我们的劳动力，资本、土地等要素从农村流向城市畅通无阻，但是从城市流向农村却受到了诸多的限制，对此必须从创新要素投入机制入手，推动资源向农村倾斜，力量向农村集中，重心向农村转移。特别是在资金方面，要科学用好财政、债券、基金、政策性金融机构、社会民间资本的资金，解决好农村发展的资金难题”。

　　第三是产业融合。“无论是城镇发展还是乡村振兴，都离不开产业的支撑。驱动城乡产业融合发展就必须充分发挥好城镇经济和园区经济的发展，特别是要科学处理好城镇、园区、农村在空间、地理的关系，以小城镇、特色小镇、工业园区为龙头，既可以形成小区域的经济中心，又可以辐射带动周边农村发展，构建形成、紧密联系、良性互动的小区域经济体系，在此基础上还必须大力培育壮大乡村经济，引导各村培育自己的特色产业，包括休闲农业、电商农业、工厂化农业等形式，促进农村产业融合”，张新怿认为。

　　第四是治理融合。“随着时代发展和社会变化，社会治理是一个大难题，而社会难题，社会治理的难点还是在基础，在农村，这也是割裂城乡关系的一大阻碍，推动城乡融合，就必须探索建立完善覆盖城乡的社会治理体系”，张新怿称，在这方面福清做出了一些探索和实践，结合创建平安县市，构建了责任体系，实现不留死角的治理模式。“根据十九大提出的健全自治、法制、德治相结合的乡村治理体系要求，近期我们又推出了党建引领多维治理的行动，主要在村级组织的引导下，完善村民委员会、村务监督委员会，使决策权、执行权、监督权相互制衡，协调运转，并同步发展村集体经济组织，乡委员会以及社会民间等组织，推进村委的建设”。

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责任编辑：梁斌 SF055