国发〔2022〕2号文件赋予贵州建设西部大开发综合改革示范区的战略定位，明确指出发挥改革的先导和突破作用，大胆试、大胆闯、主动改，解决深层次体制机制问题，激发各类市场主体活力，增强高质量发展内生动力，保障和改善民生，为推进西部大开发形成新格局探索路径。贵州可以在效率改革、机制改革、资源改革、治理改革领域发力，有效推进要素市场化配置改革、国企国资改革、营商环境优化三大目标任务。用综合改革助力有效市场和有为政府更好结合，进而提高贵州品牌在消费者心中的吸引力，增强贵州环境在企业界的影响力，提升贵州智造在现代化产业体系中的竞争力，做大贵州产品在全球市场中的占有力，拓展贵州经验在西部地区的示范力，开创多彩贵州高质量发展、现代化建设的新局面。
效率改革，提升西部大开发综合改革示范区的创新驱动力
建设西部大开发综合改革示范区必须效率先行，以效率改革为导向提升西部大开发综合改革示范区的发展驱动力，关键在于进一步提升效率层次、追求效率优先。
高质量转型升级发掘高效新动能。作为拥有全国一流数字基础设施和生态资源的贵州，促进信息技术特别是新一代信息技术在工业领域广泛应用和深度融合，让智能制造成为贵州工业发展的普遍形态。在巩固经济发展回升向好势头基础上，积极在数字经济、绿色低碳、智能终端、新型基础设施建设等领域布局产业新赛道，积极在产业发展、企业生产、现代金融、高新科技、人力资源等方面实施创新驱动，逐渐形成资金、人才、信息等方面“洼地”，以效率改革推动贵州综合改革实现质的飞跃。
高标准改革市场体系提高资源配置效率。围绕新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化等重点工程，加强市场基本制度的规则统一，加快市场设施标准的互联互通，促进要素市场和资源市场的高效协调，推进商品市场和服务市场的高水平统一，推进市场竞争、市场监管、市场干预的公平统一，逐步构建起统一开放、配置高效、竞争有序的现代化市场体系，为建设西部大开发综合改革示范区提供动力支撑。
高水平对外开放提升综合改革效率。结合国家赋予的建设内陆开放型经济新高地战略定位，摒弃自我发展的思维定式，突破阻碍开放的壁垒，不能穿着新鞋走旧路，要改革创新闯新路；不能面对改革换汤不换药，要将改革进行到底。要跳出贵州看贵州，放眼全球市场定位贵州产品，提高贵州在“双循环”新发展格局中的供给能力和供给质量。有效降低实体经济在能源、物流、金融、税费等方面成本，集中优势资源支持优质企业“走出去”、把优质企业“请进来”，增强改革促发展的内生驱动力。
机制改革，标定西部大开发综合改革示范区的行政传导力
机制改革，一靠体制，二靠制度。机制能否有效很大程度上取决于能否建立适当的体制和制度，简单的“放管服”改革难以满足西部大开发综合改革示范区的建设要求，有必要推进机制改革从单兵突进到结构重构。
圈定改革示范的权限边界。示范是具有边界性的，并非所有改革都可示范。国发〔2022〕2号文件明确提出了加快要素市场化配置改革、深化国企国资改革、全面优化营商环境，并且明确了改革示范的方向、边界和范围。优化要素资源的市场化配置，要多让市场这只手发挥作用，而不是政府这只手；推动国企国资聚焦主责主业进行战略性重组和专业化整合，也要遵循市场化、规模化、专业化要求；优化营商环境，不仅要持续深化推动“放管服”改革，更要让“贵人服务”成为贵州优良营商环境的名片。
聚焦多层级间注意力。在公共政策决策的过程中注意力是一个重要变量，它具有稀缺性、竞争性和选择性等特征，在很大程度上决定了组织行为的转化。在社会公共决策当中，标定科学的发展目标，能获得领导层的注意和支持，能够更有效吸引多层级间的注意力，是政策顺利制定的重要基础和顺利执行的重要保障。国发〔2022〕2号文件正式确立了贵州建设西部大开发综合改革示范区的战略定位，国家各部委、社会各界对贵州倍加关注。因此，贵州省全体干部群众更应将奋斗目标、努力方向、发展干劲，融入到改革发展的大潮流中来。
把准改革示范的风险调控。当前改革已经进入深水区，进行政策机制改革创新的同时，也代表着需要承受更大的风险挑战，所以改革示范的选择和推进，不但要立足于完成目标，也要思考如何控制改革带来的风险，需要一手抓发展一手抓安全。让政策创新和制度变迁的风险控制在可控范围内，政策示范能够在政策全面推行之前进行制度上的探索，从而增加改革示范的可控性和有效性。
动力改革，完善西部大开发综合改革示范区的资源匹配力
动力改革的目标就是资源要素配置得以精准匹配到生产力发展所需的地方，从而改革旧有的生产关系，使事物获得新的发展动能。西部大开发综合改革示范区建设需要多维度多渠道的资源配置，为了完成这一目标，需要对区域范围内的资源进行统合以应对各种风险和挑战。
向上争取稀缺的资源。资源的存在决定其具有稀缺性，资源不可能持续无限地投入进去，这就需要地方根据发展需求对国家掌握的资源进行合理争取。贵州可以充分利用好党中央、国务院赋予的示范定位，积极争取国家和有关部委在政策设计、制度创新、资金保障等领域的支持。
向下调动可用的资源。在当前国内其他地方进行改革示范区建设的经验中，地方政府通常以目标责任制为总引导，再辅之以常规治理和运动式治理两种模式，利用政治动员等方式来加强推进效果。为充分保障西部大开发综合改革示范区建设有效推进，可以采取目标责任的方式将目标任务进行层层分级和层层落实，再以与行政资源挂钩的常规治理模式和与政治资源挂钩的运动式治理模式进行不同组合，形成“常规”与“运动”相嵌的格局，同时辅以政治动员等形式向下调动部门工作的积极性和主动性。
对内优化有限的资源。在现有工作专班的基础上，进一步整合工作推进力量，成立西部大开发综合改革示范区建设领导小组，提升对重大任务进行部署和调配的能力，在保障组织条块结构之间有效沟通与协调的基础上，提高不同层级、不同部门之间的联动效率，减少部门间的摩擦，增加政策运行效率，节约有限的资源，实现提质增效的发展目标。
对外吸引优质的资源。外部资源注入是快速提升改革发展的重要动能。贵州在参与国家构建“双循环”新发展格局中，核心是产业升级，辅之以大规模创造新消费场景的投资，引导产业升级并培育消费新场景，使得供需两端的循环形成闭环。同时以内循环去重塑外循环，增强内外需求窗口，形成具有更强创新力、更具可靠性、更高附加值的产业链、供应链、价值链，实现链条完整、产业集聚、企业集群的发展模式，把短板清单变为攻坚清单，把攻坚清单变为招商清单。
治理改革，增强西部大开发综合改革示范区的政策创新力
政策是破题之钥、治理之基。治理体系和治理能力是创新推进西部大开发综合改革示范区建设的集中体现。
高效的组织机构体系。按照优化协同高效的原则，动态调整完善党政机构设置和职能配置，推动党政组织结构更加成熟、更加定型，形成高效率组织体系。积极开展事业单位改革试点，优化结构布局，完善制度机制，强化公益属性，提高治理效能，促进新时代公益事业平衡充分高质量发展。积极支持科研、文化、高等教育等领域各类机构实行更加灵活的体制机制，为贵州在西部大开发上闯新路增添新动力。
引导有力的政策体系。以稳健的宏观政策为基础，采取灵活多变的微观政策去调适新时代复杂多变的环境，提高贵州经济发展的抗风险能力。以问题为导向，以项目为载体，以精准为原则，推进精准的财政政策、产业政策、金融政策、民生政策等，把各项改革政策落到实处，积极发挥社会政策的托底功能，努力促进经济效益、资源效益、环境效益、社会效益的统一。
健全的基础设施体系。坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略，紧扣“四区一高地”主定位，抢抓新型基础设施建设重要机遇，坚持适度超前、系统推进、数据互通、市场推动的原则，深化“六网会战”建设，构建高层次高水平新型基础设施体系。加快推进“东数西算”工程，推动数字经济与实体经济融合发展，塑造全要素、全周期数字化管理的基础设施新形态，形成传统与新型相融合的发展格局。
全面多元的服务体系。始终把党的建设作为统领，坚持以人民为中心，以为群众提供均等化、标准化、普惠化和便捷化的服务为总引导，着力构建基本公共服务、就业服务、民生服务、文化服务、治理服务“五个服务体系”，努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，实现政府治理、社会自我调节和居民自治三方良性互动，更好地引导群众健康生活、安全生活、科学生活。
［张智勇、林开涞系贵州省社会科学院助理研究员，文传浩系云南大学经济学院二级教授。本文为2022年度创新工程项目（CXJC2207）阶段性成果］
来源《当代贵州》2023年第20期
编辑 徐涛
二审 刘跃
三审 吴文仙
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