“五社联动”破解基层基础工作难题——内蒙古鄂尔多斯民生服务与基层治理创新实践纪实|党建_新浪财经

一次为民谋幸福的生动实践，一次基层治理的创新探索……内蒙古自治区鄂尔多斯市正在用“五社联动”机制，着力破解基层基础工作中的难点问题，推动“三治融合”，共绘民生服务与基层治理“同心圆”。

“一核四化”：

“五社”破解基层治理难点堵点

“居民需求个性化，服务还是老办法”“社区本是一家亲，邻里淡漠感情冷”“网上生活好热闹，治理仅在线下跑”……鄂尔多斯市康巴什区民政局副局长袁小梅总结了基层治理的难点和堵点。这样的感受也一直萦绕在鄂尔多斯各级党政干部的心头。如何破局？鄂尔多斯从过去3年的“三社联动”实践中找到了金钥匙——坚持党建引领、多元参与、激发社会活力。恰逢此时，自治区17部门正在实施“提升基层治理和服务能力行动计划”，提出建立“五社联动”机制，构建基层社工服务平台。

应时而上，躬身为民。鄂尔多斯将“三社联动”提档升级为“五社联动”，并将此写入市第五次党代会工作报告。市委、市政府制订出台《党建引领“五社联动”创新提升基层治理与服务能力实施方案》，市、旗（区）两级相继成立由党委常委、组织部部长任组长，政府分管领导任副组长的“五社联动”工作领导小组，苏木乡镇（街道）、社区成立工作推进小组，形成齐抓共管的工作合力。

鄂尔多斯市"五社联动"工作机制图

一把尺子量到底。据鄂尔多斯市民政局局长辛宏亮介绍，市、旗（区）民政局分别成立社会组织党建办和党委，在社区建立以社区党组织为基础，融合社会组织党组织、各领域党组织的联合党委（党总支），联合社区党员，引领社区社会组织、社工、社区志愿者、社会慈善资源等力量参与基层治理，实现党建联抓、活动联办、难题联解，“五社”联起“党建同心轴”。

党委领导、政府主导、组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、相关部门密切配合、社会力量广泛参与的“五社联动”工作机制自此建成。

“市—旗（区）—苏木乡镇（街道）—城乡社区”四级社会工作服务平台依序落地。目前，市级已设立1个社会工作服务指导中心、旗（区）设立9个社会工作服务中心、苏木乡镇（街道）设立55个社工站、城乡社区设立150个社工室。

为激励社工成长，鄂尔多斯对从事一线服务的高、中、初级持证社工分别落实每月800元、500元、300元岗位津贴，市级每年对每个苏木乡镇（街道）的“五社联动”项目给予不少于15万元的资金支持。

“党建核心引领，社工站建设一体化、社工人才队伍专业化、民生服务集约化、服务群众精细化的‘一核四化’工作路径逐渐清晰。”市民政局副局长王国良对记者说。

暖心服务：

“五社”联出幸福共同体

新北社区位于阿勒腾席热镇西北部，是伊金霍洛旗各乡镇转移农牧民集中居住社区。该社区党支部将专业社工与网格力量整合，采取入户走访、居民提案、定期协商等方式，梳理出资源、需求及项目三张清单，联动“五社”为居民开展暖心服务。

就业创业助收是新北社区联合社工根据居民需求实施的“社区暖心事五大工程”之一。图为妇女们正一针一线地缝制羊毛衫的袖口。

走进新北社区的手缝工车间，记者看到海霞工作室的负责人赵海霞正带着妇女们一针一线地缝制羊毛衫的袖口。她从农村转移进城后，刚开始很迷茫，没事可干，便参加了社区手缝工技能培训。

镇社工站和新北社区社工室的社工在走访时发现，就业是该社区居民的最大需求。于是，社工重点对就业困难群体的文化程度、就业意愿等情况进行了统计分析。后来，镇政府、镇社工站支持赵海霞创办了社区社会组织——海霞工作室，并链接社会慈善资源定期对社区居民开展手缝工技能培训，解决了300余人的就业问题。

“在社工的带动下，我们工作室还成立了志愿者团队，空闲时参与社区服务。”赵海霞告诉记者。

“五社联动”联起了社区居民的“幸福家”。这个“家”牵动着每一个在外务工的人。社区服务提升了，社区治理水平上去了，让每个在外务工的人都有回乡的动力。

乔慧受全市浓厚的社会服务氛围感染回到家乡，在工作之余做起了志愿服务。

东胜区是乔慧的老家，农村有大量人口已流向城镇。如何让留守群体获得更多幸福感，让几乎“空壳”的乡村实现振兴？回乡后的乔慧一直在琢磨，她发现在城乡融合治理过程中，乡镇基层服务力量不足。她就把家“驻”在罕台镇，从为老志愿活动干起，到以专职社工身份开展“银龄365”为老服务项目，再到现在全力以赴做“五社联动”试点项目。

社工带着志愿者在罕台村开展助农行动

在罕台镇罕台村问家湾社，有两位70多岁的空巢老人有一块5亩多的农田，主要种植玉米和土豆。老人因年事已高，无力耕种。乔慧在走访了解后，把老人的农田划为公益农场，组织志愿者帮耕帮种，并计划链接助农公益平台销售农产品，助农增收。乔慧告诉记者，近期陆续有独居老人申请将农田纳入公益农场中。

这让乔慧更坚定了做好社工这份职业的信心。如今，儿童青少年成长、留守妇女创收工坊等服务都打包走进乡村，激活了这片“沉睡已久”的乡野。

资源下沉：

“五社”联成“共治生态圈”

“‘五社联动’机制，参与的主体更广泛，能让我们拥有更丰富的资源，但‘五社联动’中最难的是慈善资源的联动。”经历了从“三社”到“五社”试点的新北社区党支部书记何佳对记者说。

如何让慈善资源下沉到基层？鄂尔多斯市天骄城乡社区发展基金会于2021年9月成立，并在伊金霍洛旗23个社区成立暖心基金。每个暖心基金下设管委会，由社区党组织书记担任管委会主任，专职工作人员、社会组织、社工、社区居民、驻区单位等代表担任管委会委员。

在新北社区，居民提出希望解决两个小区乱停车的问题，但规划小区车位需要1万元费用。经管委会商议后，居民自发捐赠了5500元，暖心基金补充了4500元。两周后，450个车位顺利规划完毕，乱停车的问题解决了。“虽然是小事，但从立项、募捐到执行等各环节都有序进行，居民共同做成了一件暖心大事。”基金会秘书长王宇龙表示。为更精准地服务社区，基金会每季度都会举办社区服务需求对接会、慈善推介会，实施社区和社会组织供需对接“牵手计划”，广泛链接爱心企业等慈善资源。

社区暖心基金分布图

无独有偶。在康巴什区，各街道社工站主动链接社会慈善资源，区属国有企业发起成立鄂尔多斯惠民公益基金会，捐助140万元开展惠民服务项目，将一桩桩百姓的“堵心事”变成了民生“暖心事”。

社会慈善资源积聚起来，社工的专业角色也慢慢被群众熟知。据康巴什区滨河街道社工站站长陈宇回忆，当初居民参与社区活动意愿弱，对社工认可度低，后来社工摸底需求后，从一个“巧手缘”手工小组开始，带动了越来越多的居民参与，居民对社工的认同感增强了，最终成立了一支固定的志愿者队伍，还孵化成立了呼噜格马头琴协会、桃花调解工作室等社区社会组织。为此他感慨不已：“社工站在活跃群众文化、矛盾纠纷调解、慈善救助关爱等方面发挥了专业引领作用，有效填补了街道社区人员紧缺、服务供给不足的短板，解决了一大批过去单单依靠街道和社区无法解决的问题。”

服务好不好，居民说了算。康巴什区以创建国家首批智能社会治理实验基地为契机，自主研发“多多评·码上生活”智能综合服务平台，开发社会组织、社工、志愿者评价码，把评价权交还给居民。同时，建立了市民品德积分体系，与优质社会资源配置挂钩，居民积分越高，享受的福利就越多，实现了基层自治和德治的结合。

“‘五社联动’机制运行以来，通过数字赋能、社会协同、多元参与，增强了基层党组织组织力和社区服务治理能力。”这让从持社工证的社区党委书记到社会工作促进中心主任，再到民政局分管社工业务副局长的袁小梅深有感触。

共建、共治、共享，法治、自治、德治。在鄂尔多斯，“五社联动”破解基层治理难点堵点，联起“党建同心轴”、联出“幸福共同体”、联成“共治生态圈”，给基层基础工作注入了新活力。

绘出民生服务与基层治理“同心圆”

许娓

基层强则国家强，基层安则天下安。内蒙古自治区鄂尔多斯市通过搭建四级社会工作服务体系，推进苏木乡镇（街道）社工站建设的做法，展示了社会工作促进基本民生保障、基层社会治理和基本社会服务的初步经验，是推进民生服务和基层治理系统化、综合化、集约化的生动实践。

系统化、综合化、集约化的基层民生专业服务让群众更有获得感、幸福感、安全感。民生是最大的政治，让人民幸福是“国之大者”，服务群众、造福群众是基层治理的出发点和落脚点。鄂尔多斯市民政部门在推进苏木乡镇（街道）社工站建设过程中，始终把切实兜好基本民生底线、推进基层治理现代化、提升基本社会服务水平放在第一位，充分发挥市级社工服务指导中心指导、旗（区）社工服务中心统筹、苏木乡镇（街道）社工站服务枢纽、村（社区）社工室服务终端的作用，聚焦“老小困残”、基层治理、乡村振兴等领域，把服务人群、服务资源汇聚在“五社联动”网络中，实现“居民有需求，社工有响应，资源有联动”，让基层民生服务更加精准有力。

系统化、综合化、集约化的基层治理体系建设让治理更有效能、更具活力。鄂尔多斯市坚持服务型治理，融基层服务于基层治理中，通过推进四级社会工作服务体系建设，着力把平台、资源、人力、服务下沉到基层，促进了基层的系统治理、源头治理、综合治理。为了防止条块工作在基层的交叉和重叠，鄂尔多斯市成立由党委常委、组织部部长任组长，政府分管领导任副组长，组织部、民政局等20部门为成员单位的“五社联动”工作领导小组，同时依托社工站打造基层综合服务平台，统筹民政和相关部门服务事项，实现上面各部门“千条线”与基层社工站“一张网”的高效对接与贯通。“五社联动”机制的运用，凝聚政社合力、激活基层活力，打通为民服务“最后一米”，力促民生服务与基层治理专业化，增强了基层治理效能。

系统化、综合化、集约化的赋能建设给传统基层工作插上现代化翅膀。基层治理事务繁多，事无巨细，传统治理靠人来管，人力不足、能力不足，就可能影响矛盾问题的快速疏解。鄂尔多斯市积极探索基层集约化赋能工作路径，助力传统基层管理向现代化治理转变。通过实施引智工程、增量工程、融入工程等社工重点培养工程，以人的专业化赋能提升基层民政服务力量。通过全面推行“五社联动”机制，充分整合调动多方力量参与，赋能基层，促进基层治理由粗放型管理向精准化、多元化服务转变。通过创新运用科技手段，加快数字赋能，辖区居民、商户、干部、社工、驻区单位、社会组织、志愿者等参与线上评价码积分和福利兑换，形成基层治理的集聚效应。

鄂尔多斯市通过集约化基层治理，将群众需求、专业服务、社会参与和创新活力有机结合起来，有效激活社区能量，形成了上下联动、同向发力、协同治理的良好格局，绘出了民生服务与基层治理“同心圆”。