殷醒民：下面请下一个发言人，是冯长春先生，主题是“中国区域发展战略与政策”，冯先生有请。

　　冯长春：大家好！我有一些内容刚才吴教授也讲到了。我这个题目是“中国区域发展战略与政策”，主要是从历史和发展趋势来谈一点自己的看法。主要讲三个方面，一个是中国区域发展战略或者政策的回顾；第二个是区域发展空间的模式；第三方面讲一些规划的新趋势，实际上刚才吴教授讲了，我这个就可以简单的提一下。

　　第一个中国的区域发展战略，实际上是从均衡发展到非均衡发展，又回到均衡发展这样一个循环的过程。现在提出均衡，我想可能不同意这种布局，这种发展的模式。我想到现阶段应该是协调发展的过程。简单回顾一下这个过程，改革开放前30年，到现在这30年正好是两个大的阶段。第一个阶段我们把它成为均衡发展的战略，毛泽东当时提的《论十大关系》，因为沿海的经济发展条件比较好，内地比较落后，当时提出以平衡发展为主。中国的第一个五年计划的时候，当时主要建设的一些项目，主要布置在内陆地区，主要是中西部地区，沿海布置的很少，使得发展能够平衡，实际上是一些工业的项目。当时1958年的时候，中央设立了七大经济协调区，目的就是建立不同水平、各地特色、工业体系相对完整，均衡发展的区域。

　　到了20世纪60年代以后，文革以后，更是侧重于这种布局，从国方的这种角度考虑，把工厂、企业都建里在三线地区了，实际上就是西部地区。30年的发展，我们可以从一些数据看出来。“一五”期间整个重点建设项目，有将近700个，实际上有500个是放在中西部地区的。特别是有156个重大项目，其中内地有将近118、120个，沿海只有32个。到了第三个五年计划的时候，投资的重点主要是在三线了，内地的固定资产这些投资高达占70%，四五的时候也占了60%。东部地区的工业基础比较好，但是它建设的项目很少，实际上它的贡献还是很大的，从工业产值来看，到1983年的时候，达到了全国的60%，实际上西部投入了那么多，贡献率只有40%。所以，这个数据可以看出来，每一个五年计划开始，东部和西部投资是偏重于中西部地区。

　　这张图是重点项目。当时“一五”的时候，156个重点项目，有106个项目基本上分布在中西部地区，沿海地区很少。这个战略的经验教训总结一下，由于东部地区工业基础比较好，劳动力素质也比较高，交通条件也比较优越，但是由于把投资重点放到了西部地区了，所以造成了中西部地区固定资产投资从1952年到1983年，由28%上升到57%，东部地区它的基础设施投入很少，大项目上升了，但是它的贡献率比较高，所以以牺牲经济效率和效益为代价，造成了整个发展速度变缓。

　　第二个时期是非均衡发展时期。这个时候，介绍“六五”之前的一些教训，发展政策上主要是倾向于西部，造成了效率很低，发展速度也很慢，东部基础设施的建设又很多，在80年代搞规划的时候，在安徽芜湖市，基础设施的投资还没有北京投资的多，造成欠账很多，也影响了东部的发展。根据总结经验考虑到，一个对沿海有优惠政策，吸引外资。对中西部落后的地区，这个时候不给政策了，有自力更生的政策，自己去发展，发挥了东部了经济效应，使得它加快发展，带动全国发展。按照邓小平的话“让一小部分人先富起来”，当然在改革开放以后，刚才吴教授提出来规划也重视了，当时我们把规划迎来了第二个春天。第一个五年计划是第一个春天，重视布局。

　　这张图代表建立经济特区和沿海的开放城市，促进东部的发展。编制全国的国土规划，集中在基础比较好、城市比较密集的地区来发展，促进整体的发展。这样的话，改革开放到了90年代末期，东部地区发展的很快。应该说，中国的经济实力提高的也很快，但是有一个主要的问题。这个问题还有很多，主要是东西部差距拉大了，我们看这一张表，从1978年到2006年，带来很多问题，社会的问题、收入的差距问题，另外还有环境的问题，环境的污染比较严重。

　　由于不平衡的发展，到了90年代末期以后，政策又开始转变了。又同非均衡转向均衡发展，平衡发展中央的政策就是东部发展的很快，西部很落后。90年代提出了西部大开发，东北原来是老工业基地，对国家的贡献也很大，这些老工业由于技术设备的落后，基本上处于停产状态。为了把东北地区发展起来，又提出了振兴东北老工业基地。结果，西部有大开发，东北老工业基地振兴，结果中部地区没人管了，中部地区凹陷了，中央又提出中部崛起。又回到均衡发展，实际上没有从根本上来解决，空间的优化配制，所以通过总结这个，我后面提出我一个观点，怎么样去发展战略的问题。

　　大家从空间布局上也总结一下。我们也研究提出了很多理论，有这么几个模式，一个就是最早提出了“点轴理论”或者叫“梯子性发展战略”，简单的图是沿海的发展轴、长江的发展轴以梯子型来代替发展。在这个基础上，后来也有人提出来，叫“π型”发展，当时主要指的陇海线，陕西这个区域来发展。

　　从均衡发展到非均衡，我们现在遇到的矛盾越来越多，不光是收入差距的问题，比如说环境污染的问题，资源利用开发的问题等等这些，提出协调发展的模式，用这些网络，发展的轴线把各个地方能够串联起来，在这个地方重点发展一些城市，研究城市发展的轴线或者地区发展的轴线，可以形成城市带这样一个结构模式。把它概括一句话叫做“点群轴带”的发展模式。原来π字型，没有通过中部地区，想把中部地区发展起来，通过这两个轴线把东西串联起来，这样就从协作关系，通过这种模式就可以结合起来。中间再加一条轴线，以京广铁路和京九铁路有很大的潜力，这样就形成了空间的网络结构，具体把它划分成有一级轴、二级轴、三级轴这样一个轴线，在轴线交汇的地方就形成城市群。

　　在这个基础上，要突破行政的界限，搞好区域协调发展规划。现在从各地来讲也比较重视了，重视规划，特别是各级政府的重视规划，规划也要协调。规划的变革要适应区域发展模式的变革协调，现在我们的规划是分割的，提出一个观念，怎么样把各种规划能够协调或者叫合并，我们现在也有人提出来，把三规合一，我们有计划做。发展改革委员会做的发展规划是一个，有土地部门做土地利用规划，建设部门做城市发展规划，城市总体规划把这个应该合并，之间不协调，从规划入手再到发展协调机制的建立。由于时间关系我就不多讲了，原来的产业结构从功能结构去调整，不能让功能趋同，使得有差异性，在区域上也注重了这个。长三角也有一些改变，珠三角从管制的角度、城市治理的角度、区域治理的角度提出来了一些观点。时间关系我就不多讲了，就讲到这协定大家。

　　殷醒民：现在有提问回答的时间，我们所有的翻译人接受大家的提问，问题是针对区域的发展大家可以提问，中国的情况跟其他国家是不一样的，尤其是区域政府他们在决策上面影响很大，很多区域政府都是有一些地方保护的倾向，他们从自己的利益，实际上他们很大程度上推动了我们的发展。好的，现在是我们提问的时间，请所有的发言人提问，谢谢。

　　1：这是一个泛泛的问题，刚才所有的发言人当中都提到了这个问题，我想确认一下，就是关于土地的估值是不是城乡之间土地可以自由互相转换，它们是按照社会价格转换，我想确认一下目前的这个做法，或者是怎么样把城乡的结合当中，土地转换的定价市场化等等这个情况，想了解一下这方面的情况。

　　2：美国有很多像旧金山，中国的人口比美国要多四、五倍，中国是不是想发展更大的国际化城市，刚才隔壁的教授也提到了这个问题，中国大城市的数量相对比较少，我想问一下中国是不是有这个计划来发展更多的大城市？

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