出口退税大调谋降顺差 预期尚待验证

　　本报记者 王毕强 张向东 北京报道

　　6月18日，财政部和国家税务总局及国家发展改革委、商务部、海关总署发布了 《财政部国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》，规定自2007年7月1日起，调整部分商品的出口退税政策。

　　这次调整共涉及2831项商品，约占海关税则中全部商品总数的37%，出口退税率平均下调了2%。其中，取消了553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税，降低了服装、鞋帽等2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率，将10项商品的出口退税改为出口免税。

　　这是继2006年9月14日的调整后，又一次大规模的出口退税调整。

　　对此，财政部发言人明确表示，当前中国对外贸易顺差过大、投资增速继续高位运行、流动性过剩等问题突出，调整的主要目的是为了进一步抑制外贸出口的过快增长，缓解中国外贸顺差过大带来的突出矛盾，优化出口商品结构，抑制“高耗能、高污染、资源性”产品的出口，促进外贸增长方式的转变和进出口贸易的平衡，减少贸易摩擦。

　　此前刚刚公布的数据显示，2007年1月-5月进出口总额为8013亿美元，同比增长23.7%。其中，出口总额4435亿美元，同比增长27.8%；进口总额3578亿美元，同比增长19.1%；出口增幅高于进口增幅8.7个百分点，累计顺差857亿美元，同比增长83.1%。

　　其中，5月份中国出口贸易顺差更是继续大幅度增长，单月顺差达224.5亿美元，这也接近了历史最高纪录。

　　而据商务部研究院副院长李雨时预测，今年的顺差还会保持一个相对比较高的水平，总额会达到2100亿美元。

　　就在之前几天，美国国会议员发起了一项新提案，要求对人民币是否被操作进行审查，他们认为，中国利用低估汇率使本国出口商品获得了不公平的贸易好处。

　　出口对策

　　此次下调出口退税主要涉及服装鞋帽类企业，把出口退税率从13%下调至11%。

　　第一纺织网分析师汪前进说，中国的顺差中，纺织服装约占到6成到7成。因此，要减少顺差，首先要解决纺织服装的顺差。

　　一些服装生产出口企业表示，国内服装出口企业的利润本来就不高，利润高的企业利润在10%左右，一般的企业利润也就是2%-3%。在经过几次对出口退税率的调整后，一些企业是靠出口退税生存，这次又降低出口退税率，会给他们的生存带来很大的压力。

　　由于中小服装加工出口企业一般并没有长期稳定的大宗出口订单，大多是做来样、来料加工生意，而且每批订单的款式和数量又不相同，因此就算是提前听说出口退税率可能做出调整，他们也很难提前增加生产和抢关出口。

　　又由于国外客户对国内服装加工出口企业的利润是很清楚的，加之国内外同类企业间竞争激烈，因此中小企业涨价的回旋余地并不大。

　　“新政策的出台甚至有可能导致这个行业里这些中小企业的一次洗牌。”汪前进表示，政策会进一步导致服装贸易的两极分化，一些大企业、有自己品牌的企业可以通过价格将损失转移给消费者，同时这样的企业利润空间比较大，承受能力也比较强。2%出口退税，影响比较大的是一些中小企业，这些企业有很多都是做加工贸易的，平均利润本来就低。

　　浙江省经济贸易委员会轻工纺织行业管理办公室副主任黄宪法认为，相比出口退税率，

　　其实早在出口退税调整的详细名单公布半个月以前，已经有一份详细的名单在业界流传。记者在对照这个名单后发现，这个名单跟实际发布的名单基本一致。因此，很多位列名单上的出口企业已经开始把产品运往保税库，以便规避风险。

　　黄宪法表示，从他了解的情况来看，进出口企业应该对此次调整有所准备，已经把调整带来的影响消化得差不多了，所以影响不会很大。

　　下月顺差数据悬疑

　　李雨时认为，并不排除因为企业抢关出口，导致7月贸易顺差再有较大幅度上升的可能性。他认为，调整出口退税的效果会有一个滞后期，一般会在3个月以后见效，不可能马上见效。

　　从去年9月第一次大幅度调整出口退税开始，出口退税名单被降低甚至取消的产品名单越来越长，从那时候起，至少已经有5次进行了调整。

　　李雨时称，对于国家限制的“两高一资”商品，其出口退税在未来还可能会继续调整。他认为，这是一个趋势。

　　如果这种趋势持续，中国出口是否还会保持年均20%以上的增长率？对此，有关专家的看法并不一致。

　　一些人士相信，这一趋势被改变的可能性不会很大，但是，增长速度可能会慢慢降下来。李雨时就持此种观点，他说，今年下半年，由于政策调整，而出现外贸增长骤降的可能性不会很大。今年出口还会保持20%的增速。

　　但国家发改委对外经济研究所所长张燕生表示：“我相信 (调整出口退税对减顺差的)效果会比较明显，今年下半年你放心好了，顺差一定会比上半年有大幅度的下降。”

　　即使如此，中国要实现基本的贸易平衡，在短时间内也不可能完成，分析人士认为，这是一个长期的过程。而且，这种结构调整的过程可能是痛苦的。

　　“需要注意的是，我们应该避免出现如1995年那样，由于政府强力调整出口关税，而导致出口大规模滑坡的问题。”张燕生紧接着又补充说，尽管1995年的情况和今年的调整有很多的不同，但调整的力度都是比较大的。

　　5月20日，中国对83种钢铁产品实施出口许可证管理。紧接着在6月1日，又调整了209种商品进口的暂定税率，并对142种出口商品新增出口关税，税率是5%-15%，其中大部分是“两高一资”的产品。

　　同时，在6月，人民币汇率加速提高，已经突破了7.62；油价也涨到将近70美元/桶；中国的用工制度、要素价格、环境标准、社会责任等方面都要改变。这里就会产生一个问题，我国的出口

　　张燕生说，这就要求政府一定要小心，在连续政策调整的过程中，力度太集中所产生的一些政策的偏差。

　　冶金规划院总工程师李新创也表达了相似的观点，“拿钢铁来说，自去年下半年到现在，这不到一年的时间内，仅仅出口退税的调整已经好几次了，几乎每个月就有一个政策出来，这对于一个行业的发展是很不利的”，他认为，太频繁的政策不仅没能缓解钢铁出口的态势，而且造成了市场的不稳定心理，突击出口的状况依然存在。

　　看来中国顺差持续高企的曲线能否因这次出口退税的大幅调整而迎头跌下，还要等待未来的数据公布以揭晓谜底。

　　持续高企的顺差曲线能否因此次调整而迎头跌下，还要等待未来的数据

　　来源：经济观察报网