2008：税改操作年(3)

　　这份从2007年5月就开始酝酿的提案，在分析当前中国资本市场税收政策六个方面的问题基础上，明确提出应该“建立起多层次、多环节、协调征管、体现公平的资本市场税制”。

　　根据全国政协的公开解释，一号提案只是顺序编号，并不代表重要性的排序。但市场却并不这么认为。消息传出当日，沪市暴跌过百点，投资者普遍将此消息视为“重大利空”。

　　历史经验是市场作出“利空”判断的一个重要依据。回顾此前连续4年的政协一号提案，人们几乎认定：一号提案必定会引起当年或次年的重大政策变化。

　　2004年政协一号提案是九三学社中央提出的《关于尽快解决失地农民生活保障的建议案》。此后政府加大了保护和扶持农民工的政策力度并延续至今。

　　2005年政协一号提案是致公党中央提交的《关于加快农村信息服务体系建设的建议案》。当年农业税取消，此后几年政策重心全面向“三农”倾斜。

　　2006年政协一号提案是民建中央提交的《尽快统一内外资企业所得税制度》。此后“两法合并”，并于2008年开始执行。

　　2007年政协一号提案是民革中央提交的《关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议》。去年政府也出台了多项房地产重大调控政策，保障性住房建设进程加快。

　　而征收资本利得税的政策早在1994年就已完备，只是开征时间、征收模式及细节等始终未曾敲定，今年以一号提案方式提出来，或许会推动落实。

　　但有不少专家认为，“一号提案”的部分建议并不符合国情。“我国股票市场处于初期发展阶段，还不完善，从现实情况看，资本利得税短期内难以开征。此外，信息的不对称也是实际操作中一个很大的难点。”安体富说。

　　全国政协委员、中央财经大学证券期货研究所所长贺强也认为，现在还不适宜对是否开征收证券所得税进行探讨，因为这样可能会加剧市场忧虑，阻碍资本市场发展。

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