耕地净减30.7万公顷信号沉甸甸

　　2006年全国耕地面积与2005年相比净减30.7万公顷，减少0.25%。这是国土资源部近日向社会发布的《中国国土资源公报》传出的信息。读着这则信息，沉甸甸之感在心中油然而生。

　　耕地减少，无疑是给粮食安全增添了不利因素。尽管粮食可以对外购进，但是，一味靠外援的粮食供应是不可靠的。一旦遇上特大人为或自然灾害，粮食缺人心慌的问题会立马出现。因此，“无粮不稳”是真言。而确保粮食安全，根本措施是保护耕地，这也是不容置疑的道理。

　　应该说，在保护耕地问题上，近年来党中央国务院已屡屡发出硬话，要采取十分严厉措施。事实上，无论是在全国有关会议上，在中央国务院下发的红头文件中，还是在下乡调研，胡总书记、温总理等中央领导都严肃地要求各地按照

科学发展观的要求，切实抓好耕地保护。国家已于去年成立了土地督察机构，在全国12个地方建立国家土地督察局，加强对土地的监察。国务院及中纪委近年已严肃查处一批违法违纪违规滥占耕地的案件。但是，“耕地净减30.7万公顷”的信号在告诉人们，党中央国务院最严厉保护耕地的措施未贯彻到底，至少在一些地方未完全生效，仍有着令人不安的漏洞。

　　

国土资源部公报显示，2006年全国新增建设用地32.9万公顷，比上年新增15.5%。其中，新增独立工矿建设用地14.6万公顷，新增城镇建设用地7.4万公顷，新增村庄建设用地3万公顷。这就表明，耕地净减的原因是建设项目大量挤占了耕地。应该说，国土资源部出台这个统计数字与国家统计局6月15日发布的“今年前5个月我国城镇固定资产投资3204亿元，同比增长25.9%，新增固定资产投资今年首次出现反弹。高污染，高耗能行业生产继续高速增长”的统计信息是对应的。来自国土资源部信息反映，2006年，部省两级对违法用地直接立案公开查处的力度明显加大，1月-11月，全国立案7.74万件，同比增加13.6%；涉案面积89.4万亩，同比增加78.2%；收缴土地15万余亩。

　　事实在告诉人们，尽管媒体天天批GDP情结，尽管各地领导对GDP情结都先后亮出“红灯”，都无法促使一些地方官收回成命。面对耕地净减数字，人们似乎应进一步认清GDP情结的危害。

　　同样值得注意的一个情况是，在去年批准新增40.9万公顷用地(比上年增长15.5%)中，属国务院批准用地仅达12.15公顷，而且单独选址和重点急需建设项目用地占83.7%；属省级政府批准用地28.15万公顷。这又表明，新增建设用地地方政府审批又占了大头。至于地方政府如何审批土地，审批土地用于什么项目，尽管媒体没有详细资料，但凭着直观可以猜测，靠走“正门”向国务院申报并得到批准的恐怕不多，个中原因也是众所周知，在国务院出台文件中，对耕地是严格把关的。那么，地方政府如何“变通”审批就是一个问题。因此，面对“耕地净减30.7万公顷”的信息，人们似乎更应对耕地审批程序进行逐项追查，查出源头，对那些明知故犯者要依法惩处。

　　“耕地净减30.7万公顷”的信息又向人们提出：什么才是保护耕地最严厉的措施？为何在耕地问题上的政令会出现梗塞？

　　政令不通，恐怕不在政令本身，而在管理体制。时下建设项目用地，尽管是经过几级国土部门审查，但都是一条线管理，或是少数官员在管理，广大公众不太知情。这样，违法用地问题出现往往只由几级官员“融通”了之，没有成为广大官员闻之心惊的教训。因此，只要把土地管理问题通过媒体等渠道诉之公众，并通过一定的制度让公众进行监督，让公众说话，才能避免耕地失控，才能真正确保耕地的底线。(亦菲)