陆雄文：建议制定长三角合作法规

　　早报记者 刘秀浩

　　在讨论长三角经济融合转型的过程中，一个主要的论点就是，必须进一步拆除资源要素流动的人为屏障，创造公平自由的区域环境。

　　《重返经济舞台中心———长三角经济区融合转型研究》报告主要负责人之一，复旦大学管理学院院长陆雄文接受早报记者专访时建议：长三角地区可以参考美国《州际商务法》(In-terstateCommerceAct1887)模式，制定一部具有仲裁性质、凌驾于长三角各地政府权力之上的法规性文件，法规可以定名为《长三角合作与发展促进条例》。

　　制定地区性法律

　　东方早报：地方政府在长三角经济进一步发展过程中将扮演什么样的角色？

　　陆雄文：我们要让市场“无形的手”发挥作用，现在这只手正受到阻碍。

　　东方早报：您谈到的是一个比较理想化的环境，那么通过什么方式才能向这种环境靠拢？

　　陆雄文：我建议长三角地区参考美国《州际商务法》模式制定一部具有仲裁性质、凌驾于长三角各地政府权力之上的法规性文件，法规可以定名为《长三角合作与发展促进条例》。

　　1887年美国国会通过《州际商务法》主要是针对当时私营铁路在垄断经营的情况下对不同地区、不同顾客征收不同费用的情况，通过法律条款来营造一个公平竞争的环境。以这部法律为基准，加上此后的众多相关法律，政府有效地利用法制手段铲除贸易壁垒，为各州之间低成本、大规模实现工业化提供了可能。

　　长三角的这部法规的作用与之类似，可以把长三角城市之间的标准进行统一，使得各地区企业获得公平的竞争环境。

　　实际上，长三角地区曾经也试图签订一些协议、备忘录等用来协调区域经济之间所产生的问题，但是，由于这些协议并没有法律性质，使得真正运行过程中各地政府依然会站在自身的立场处理问题，导致协议流于空泛。

　　因此《长三角合作与发展促进条例》必须是一个创新和飞跃性的文件，条例制定后一旦发生纠纷，我们可以引入例如长三角以外的10个城市政府进行仲裁，达到公平合理的标准。

　　上海分工：服务业

　　东方早报：未来长三角各城市的角色分配应该是怎么样的？

　　陆雄文：这个应该是政府在执行过程中需要讨论的问题。主旨来讲，产业分工、减少竞争是长三角一体化的动力。

　　其主要思路是上海和其他地区的制造业和服务业的分工。在长三角一体化的进程中，上海的主要走向是发展现代服务业，区域内其他地区需要在接受上海制造业转移和支持上海服务业发展两个方面与之接轨。上海服务业的发展水平将直接决定长三角区域一体化的水平。

　　其次是区域资本整合。充分借助上海金融中心和投资中心的作用，拓展区域内投融资渠道，鼓励和支持优质资本、优良企业跨行政区的并购和资产重组等活动，以产权为纽带，建立企业之间的联系。在长三角区域，推动一体化的主要形式是企业跨地区分布和企业跨地区并购。企业跨地区并购，即一省市的企业并购另一省市的企业，由此形成跨地区的产权联系。

　　当然，这些设想并不能够靠行政的干预来完成，而是需要在提升上海本身的服务环境的前提下吸引企业主动完成类似的资源配置。

　　不要“纵容”制造业

　　东方早报：您提到的重点是，上海未来需要完成制造业转移以及服务业发展两方面工作，在这一过程中，主要需要克服的障碍是什么？

　　陆雄文：我们可以看到，长三角的服务业只占整个经济的40%多一点，上海的服务业比重刚刚超过50%，这显示了整个经济结构的落后。

　　实际上，制造业之所以依然达到如此高的比例，而第三产业的比例提升缓慢，主要原因可以归结为政府在产业引进时对于制造业的“纵容”。相比较于第三产业，制造业更容易产生可见的经济效益，对于GDP的拉动作用更加明显，与此同时，劳动密集形的制造业投资更可以提供大量工作岗位，明显缓解社会就业压力，基于这些优势，导致政府很难对于第二产业说不。

　　但是，无论是从历史脉络、现实基础和未来战略的需要出发，上海都必须承负起超越自身发展、引领区域经济并推动整个国民经济持续发展的使命。上海发展服务业，尤其是生产服务业，不仅是其产业结构升级以快速进入发达经济的战略目标，也是实现这一目标唯一的战略路径。因此，上海必须放弃一些以追求短期GDP增长为考量的制造业布局，以担当区域经济龙头的历史勇气和智慧来大力投入于服务业，尤其是生产服务业的发展。