推倒那堵看不见的墙

　　早报记者 刘秀浩

　　《重返经济舞台中心———长三角经济区融合转型研究》调查显示，现行的行政区划边界的“硬”约束，在很大程度上阻碍了城市的“集聚功能”和“辐射功能”。

　　报告指出，虽然地方政府在推动经济增长、提供公共产品、进行体制创新、拓展对外开放、提升人民生活等方面，有着不可替代的作用，但是地方政府的经济行为在促进区域经济增长的同时，也带来了许多负面效应。

　　为了追求地方政府自身经济利益的最大化，地方政府经常对经济进行不合理的干预，行政区划成了阻隔经济一体化进程的一堵“看不见”的墙，行政边界构成了阻碍我国区域经济一体化的壁垒，也成为阻碍我国城市经济区形成与快速发展的巨大障碍。

　　从我国当前的国情来看，行政区经济仍有其一定的合理性，但是其负面效应更是巨大，引发了很多问题。首先，行政区经济是政府对经济干预的产物，其经济运行带有强烈的地方政府导向。一个行政区的“经济”，往往以一个区域的“不经济”作代价。由此，引发不同行政区经济上的重复建设，产业结构趋同，经济资源配置效率低，浪费十分严重。其次，行政区经济阻碍全国统一市场的形成和发展。由于我国区域经济发展差距不断扩大，区域之间的利益摩擦因此激化，各级地方政府为了追求和保护自身利益，往往以行政区为依托，构筑贸易壁垒，实行市场封锁，阻碍经济资源要素的自由流动。第三，随着我国城市化进程的加快，城市圈、城市群的崛起与发展有赖于城市与周边地区的互动，只有城市与周边地区形成良好的相互关系，才能在空间上跨越行政区的界限，形成城市经济圈。现行的行政区划边界的“硬”约束，在很大程度上阻碍了城市的“集聚功能”和“辐射功能”。

　　调研过程中，在回答“贵公司进入其他地区或城市是否遇到地方保护主义？”这一问题时，共有2372家企业做了回答，其中555家表示遇到了地方保护主义，占回应企业的23.4%，而另外76.6%的企业并没有遇到地方保护主义。

　　报告作者分析，关心一个区域地方保护主义是否严重，意义不大，关键在于该区域有无地方保护主义，以什么形式存在，以及怎样才能消除地方保护主义。