唐双宁指出农村金融改革发展总体思路

　　坚持“五个并重”消除体制机制障碍

　　记者 韩雪萌

　　本报北京2月6日讯 记者韩雪萌报道 2月6日，全国合作金融监管工作会议在京召开。中国银监会副主席唐双宁在会上指出，今后一个时期，农村金融改革发展的总体思路是：坚持“五个并重”，着力消除影响农村金融改革发展的体制机制障碍。

　　唐双宁说，当前我国农村经济总体向好，新农村建设实现良好开局，农村金融改革发展的外部环境进一步改善。农村金融特别是农村合作金融在支持“三农”发展和促进农民增收上发挥了积极作用。但是，应该看到，我国农村金融存在的问题和矛盾仍然十分突出，主要表现为：农村金融改革发展关系到社会主义新农村建设的“大问题”与农村金融机构“问题大”的矛盾；“贷款难”与“难贷款”的矛盾；资金总量多与支农渠道少的矛盾；商业金融市场化运作要求与政策性扶持的矛盾；农村金融需求日益增多与金融品种不足的矛盾；现代金融企业管理要求与农村金融体制机制落后的矛盾；农村金融快速发展要求与目前员工低素质状况的矛盾。

　　唐双宁强调，要进一步加强监管，深化改革，改进服务，全面促进农村合作金融又好又快发展。农村金融改革发展要坚持“五个并重”：

　　首先是金融支持与政府扶持并重。金融机构要有新作为，政府要对农村金融机构给予新支持。其次是市场化取向与政策性支持并重。在不能实行和不能完全实行市场化经营的地区，政策性金融要发挥更大作用。第三是加强服务与防范风险并重。农村金融机构多是高风险机构，要在加强服务的同时，切实注重加强和改进风险管理。第四是资金支持与机构建设、机制转换并重。既要解决“水”的问题，又要解决“渠”(机构多元化)的问题。当前重点要解决“渠”的问题。第五是体制改革与员工素质提高并重。既要注重解决目前体制不顺的问题，又要注重提高从业人员的综合素质，加强企业文化建设。

　　他提出，要在坚持“五个并重”前提下，通过多种途径实现金融、财政、民间资本、境外资本的优势互补、功能互助的农村金融服务新格局，实现“九渠引水”：一是农村合作金融机构要继续发挥支农主渠道作用。二是农业银行应主要服务县域，支持乡企发展。三是农业发展银行要扩大业务范围，开办贫困县基础设施和农民种养业贷款。四是

邮政储蓄银行信贷服务主要面向农村。五是鼓励其他商业银行和政策性银行到农村设立机构(包括贷款子公司等)，发展业务。六是支持民间资本到农村投资，开办村镇银行等金融机构。七是支持外资到农村投资，设立村镇银行和贷款子公司。八是建议发行支农特别国债，引导城市金融资金下乡，解决不具备市场化经营条件的农村基础设施等资金需求。九是发挥直接融资对有效益的涉农项目的支持作用。

　　唐双宁充分肯定了近年来农村合作金融监管改革取得的成绩。他指出，农村合作金融改革发展的"第一棒"已经成功跑完。去年的"第二棒"起步扎实，成效明显，符合农村合作金融机构特点的公司治理架构初步建立，经营机制得到初步转换，票据兑付率逐季提高。调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，适度降低准入门槛，允许各类资本到农村投资，新设村镇银行、贷款公司、农村资金互助社和银行分支机构，在解决农村金融服务瓶颈问题上取得重大突破。

　　据悉，到2006年末，全国共批准93家农村银行类机构开业，其中农村商业银行13家，农村合作银行80家；重组改制了统一法人机构1205家。农户小额信用贷款和联保贷款进一步推广和完善，运作机制延伸到农村小企业信贷领域，规范开展银(社)团贷款和代理业务，

银行卡等金融产品开始进入农村，支农力度进一步加大。2006年末，全国农村合作金融机构各项贷款余额26245亿元，增幅19.47%，高于全国银行业金融机构贷款增幅4.81个百分点。