财经纵横

连续五年聚焦就业收入 上海提倡第三次分配

http://www.sina.com.cn 2007年01月30日 02:34 第一财经日报

  袁飞

  五年来的上海“两会”上,就业与收入一直被放入专题讨论,从未被调整过。

  作为本次《政府工作报告》中重点关涉的议题,昨日下午举行的 “关于扩大就业和提高职工收入”的专题会上,众多“民意代表”再次就此建言献策。

  政府责任:控制失业率

  上海市人大代表、上海市常务副市长冯国勤表示:“就业分配是民生之本,很多社会保障体系都是建立在这个之上、关系到民众的切身利益。”

  事实上,上海在解决就业与再就业问题上有自己的条件,在上世纪90年代中期,上海借助产业结构、经济结构调整使得上海的就业工作走在全国前列。“现在问题的关键是责任、资金落实到位。”冯国勤强调说。

  去年,上海新增就业岗位70.3万个,城镇失业率控制在4.5%以内,其中通过劳动部门职业培训后上岗率达到67.3%。

  推动就业与收入分配,冯国勤认为首先要进一步完善社会责任体系,“政府部门要把控制失业率、新增就业岗位从

科学发展观来考虑、从科学发展、和谐发展的重要指标来考虑。作为一个家庭、作为一个个人也是要这样,就业应该市场化。政府要为不同的人群创造不同的岗位、不同的就业渠道。”

  此外,冯国勤还建议进一步推动劳动者自主就业与灵活就业,加强就业援助,对自主就业的补贴和灵活就业给的条件应该有具体的支持措施。

  提倡第三次分配

  对于收入分配问题,冯国勤强调说,要进一步改革收入分配制度,规范收入分配,要“限高、稳中、保低”,要在两次分配的基础上提倡第三次分配,即慈善、献爱心、捐赠。“提高低收入标准,扩大中等收入,即扩大中产阶层,有效调节过高收入,取缔非法收入。同时还要调节地区、部门收入分配过大问题。”

  上海市人大常委会副主任、市总工会主席陈豪指出,目前在有些行业还存在与城市经济发展不相称的收入分配无序问题,需要进一步完善各项政策、措施来应对就业增量压力大的现状。

  在面对城市化进程中,富余农村人口向城市转移的趋势,陈豪强调说,还要进一步提高就业质量,加强职业培训力度。“同时要加大企业工资集体协商推进力度。”而这一点在去年的中央经济工作会议第一次被提出,此外在六中全会文件相关条文中也被提到。

  公共财政倾斜

  有

人大代表还建言,应该加大公共财政向这些就业等公共领域倾斜。这位代表指出,2007年上海市政府公共财政预算向教育、文化、医疗、社保等公共领域的比例约占整个全年财政预算的33%,与相对发达国家的50%~60%甚至70%“显得很不够”。

  这位代表建议,应该提高公共财政在公共服务中的比例,这样就能缩小政府部门的财政支费,“政府部门钱少了,部门自然就萎缩了,能达到转变政府职能的客观效果,提高包括就业在内的公共服务的效率。”

  实际上,去年以来上海市开始注重从公共财政角度来支持就业分配,全年多收的12亿元财政收入已全部用来做实个人养老账户。


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