气候变化：行动才能避免后天的悲剧

　　何帆

　　布什总统24日发表了State of the Union演讲,其中备受关注的内容是他谈到了能源和气候变化问题。布什谈到美国要减少对进口能源的依赖，并提出在10年之内将石油的消费减少20%。布什还说，气候变化是一个“严重的挑战”。

　　最大的市场失败

　　德国首相默克尔在世界经济论坛开幕式上很快对布什的演讲作出了回应。她说，美国发出的信号让她看到了希望。默克尔称她支持欧盟提出的在2020年之前减少30%温室气体排放的倡议。她同时称，欧洲在可持续经济增长方面已经制定了一套全面的政策，比如排放交易、对低排放技术的投资和欧盟能源政策等。这位来自东欧的德国首相衣着朴素，但是她如今兼着欧盟轮执主席和G8主席的角色，在当前动荡不定的欧洲政坛上更是中流砥柱。

　　在达沃斯，气候变化是最热点的问题之一。英国政府顾问，曾任世界银行首席经济学家的尼古拉斯·斯坦称，“全球变暖是世界上最大的市场失败”。《金融时报》的一篇评论谈到，关于全球气温变暖，科学研究已经达成共识，剩下的只是集体行动。其实，关于气候变暖的争论远远没有结束。对气候变化的预测并不比对经济增长的预测更准确。以至于有一个笑话说，之所以会有对气候变化的预测，是为了让经济学家在作预测的时候更心安理得。如果说人类排放的碳是导致全球气温变暖的唯一因素，那么为什么在1940到1975年期间，世界经济增长比现在更无节制地消耗能源，但气温反而下降了摄氏0.3度？

　　当气候变化联系能源政策

　　当气候变化和能源政策联系起来后，问题会变得更加棘手。能源政策的目标更看重安全。从消费者的角度来说，他们需要价格便宜、供应稳定的能源，在满足这两个条件的基础上，他们也会希望能源更清洁一些。但是，如果能源价格便宜、供应稳定，消费者就会消费更多的能源。举例来说，如果汽车的油耗更少，那么人们可能会增加驾车出行的里程，最终消耗的能源未必减少。如果从减少能源消费的角度来应对全球气候变化，那主要的问题在于：第一，能源消费是一个市场行为，那么，我们如何能够影响人们的消费？毕竟，无论是政府和企业，都无法消灭欲望和市场。第二，能源部门对政策的巨大影响力是不容忽视的。全世界都在声讨石油和煤炭这些化石燃料带来的污染，但与此同时，大部分国家仍然在对化石燃料进行补贴。第三，替代能源的出现尚待时日。即使是以技术较为成熟的核能为例，建设一个新的核电站需要10~15年的时间。很多其他的新能源更是遇到技术不稳定、规模不够大的问题。

　　然而，全球气候变化带来的灾难性后果是触目惊心的。飓风、地震、沙漠化、冰山融化……如果没有足够的重视和防范，气候变化不仅会带来巨大的经济损失，而且可能会带来全球安全的隐患。

　　世界环境组织设想

　　全球气候变化的解决需要各国的合作。目前各国关于气候变化的合作基本以失败告终。以美国为代表的一些国家拒绝在《京都议定书》上签字，使得全球关于气候变化的合作遇到重挫。不过，像《京都议定书》这样的合作框架由于缺乏足够的灵活性，也逐渐受到学界的批评。新的合作框架应该更透明、更灵活，而且要覆盖全球。

　　法国总统希拉克曾经提出过成立世界环境组织的设想。达沃斯论坛上有的代表也对此表示支持，认为环境谈判可以借鉴关税谈判，通过若干回合，逐渐消除分歧。但是，和世界贸易组织不同的是，各国的环境部长在国内政治中的地位更低，他们并非主要的政策制定者，即使成立了世界环境组织，也无法有效地影响各国的政策。没有其他政策的广泛支持，环境政策是无法起到作用的。

　　另外一个迹象是发达国家的大企业，如在电力和

　　(作者为中国社科院世界经济与政治研究所所长助理，国际金融研究中心副主任)

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