晨钟：地税免征与开征铸币税

　　晨钟

　　征收铸币税，一方面可以解除目前“外汇占款”给社会经济带来的过度流动性的冲击，更重要的是，可以减轻民间的税负

　　2006年全国总税收达到37636亿元，比2005年增长了21.9%，大大高于同期GDP的增幅10.7%。国家税务局局长谢旭人近日详细解释了税收增幅高于GDP增幅的多种原因，例如价格因素和收入结构等。

　　这些理由可以说是“言之有理”，但事实是，税收在去除通货膨胀因素后，仍然表现有大幅的增长。谢局长不厌其烦地解释，用心良苦，透露出唯恐产生政府过度征收的怨言的尴尬。

　　虽然税收增幅大于GDP增幅，但中国的特殊性也决定了减税并不是必然要诉求的缓解之道。原因主要有二：首先，中国目前税收占GDP的比例仍然过低，减税的空间有限；其次，如果减税难免会影响财政收入，从而掣肘政府作为。

　　中国财政目前存在着另外一个困境，就是中央财政相对宽松而地方财政较为紧张。很多人认为国税与地税的税收分配比例不均造成了这一问题。在国税、地税分配体系未有明显变化的情况下，地方上备受诟病的医疗、教育市场化改革以及“土地财政”就有了酝酿和生存的可能空间。

　　前不久，国务院批准豁免东北老工业基地历史欠税，已显见中央财政让利地方财政的势头。但这样的豁免，目前只能在局部地区实施，如果在全国推广的话，恐怕也会成为中央财政不能承受之重。

　　中央财政让利地方财政将会成为趋势。但中央政府目前在此问题上表现谨慎。毕竟，如果矫枉过正，中央政府财政因为让利地方而财政紧张的话，到时产生的问题可能将比目前的问题更为棘手。

　　实际上中央财政有一个“失之东隅，收之桑榆”的解决对策。那就是开征铸币税。

　　以前的铸币税概念与如今已迥然不同。以前铸币税是中央政府在铸造金属货币时“缺斤少两”实现的，而现在的铸币税则是通过发行名义货币征收。譬如美国作为国际硬通货币美元的发行方，就在向全世界征收铸币税。

　　在1994年之前，中国的中央财政也曾征收铸币税作为财政收入的补充，这种方式曾令

中国经济在改革开放后的十余年间得以迅速发展。但也因为经济机制的不健全以及政府管理经验的缺乏，导致了铸币税的过度征收，从而引发了较严重的通货膨胀。1994年后，央行采用了以“外汇占款”为主要方式的货币发行机制，也就是说将外汇作为储备集中管理的同时，向社会投放相应的人民币作为新增货币。这样一来，虽然社会上的货币供应量会保持增加，但政府却再也不能征收铸币税从经济增长中直接受惠，而只能间接地将企业和居民所缴纳的税赋作为管治报酬。

　　打个比方，中央与地方分别从企业和居民手中收取的税赋，是水库与下游的河水的关系。水库截流的水多了，下游的水量就会减少；中央截留的税收多了，地方的税收就相应减少。而铸币税，则等于是天上的降雨，可以直接为水库蓄水，而不影响下游的流量。

　　征收铸币税，一方面可以解除目前“外汇占款”给社会经济带来的过度流动性的冲击，更重要的是，可以减轻民间的税负，同时也可以将部分税源归还地方。可以说是一石多鸟的妙招。当然，铸币税的征收一定要做到适度适量，过少和过多都会给经济造成伤害。(作者为北京平民经济研究所研究员)