8省用地超标 审批权下放省级隐忧

　　本报记者 陈文雅 北京报道 由中央部门行使的建设用地审批权将前移至各省级政府。这意味着省级政府主管审批，中央部门强化监督的调整思路，得到了进一步明确。

　　一份日前下发的通知称，此前由国务院分批次审批的城市农用地转用和土地征收，将调整为每年由省级政府汇总后一次申报，待国务院批准后由省级政府负责组织实施、城市政府具体实施。

　　目前须报国务院批准的城市建设用地范围包括：各直辖市、计划单列市和省、自治区人民政府所在地的城市，以及人口在50万以上的城市。

　　地方政府一直有疑义，过去实行的城市用地分批次审批制度程序繁琐，一些地方因而采取了边报边用或者干脆不报批，占了地再说的办法。

　　

国土资源部官员承认，过去包括单独选址项目用地每年平均300多件，中央部门只能把大部分精力放在审查用地报件上，难以做到掌握实际用地情况。而更了解所辖各城市建设用地的实际情况的省级政府，更多充当的是“二传手”，即各城市组织报批材料后，由省里过一道手，至于土地批下去以后，各城市到底怎么用了，省里没有监管的积极性。

　　国土部耕地保护司司长潘明才在早前曾表示，过去的审批方式存在一些不容忽视的问题，改革是为了提高行政审批效率。

　　在这份《关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》中，增加了省级审核把关的环节，简化了向国务院申报的内容，将过去须报国务院审查和城市政府审查把关的部分内容，集中由省级政府负责审核把关。

　　潘明才说：“现在把权力交给省里，建设用地须分批报国务院审批的84个重点城市，平摊到每个省份，多的也就八九个，少的只有一个省会城市，完全能做到和做好严格把关及加强批后监督管理等工作。”

　　国土部一位官员透露，2006年有8个省实际用地大大超标，违法用地超过5万亩的有7个省。土地审批权下放后，地方违法批地行为是否会加剧令人担忧。上述官员表示，今后派驻到全国各地的土地督察要起到真正的监督作用，“为什么前几年各地的违法用地越禁越多？建议给省长签责任状，但关键是要落实好责任制，否则省长责任状也会流于形式。”

　　作为一种制约手段，国土资源部耕地保护司负责人称，经省政府审核的农用地转用和土地征收实施方案，3个月内未实施征地或实施征地后2年内未供地的，将暂缓受理该城市申报新增建设用地。

　　目前，全国土地总督察办公室及九大督察局的组建工作正在紧张进行。2006年，温家宝总理下了“一定要保住18亿亩耕地”的“军令状”，能否保住耕地指标也成了地方官员政绩考核的一项重要指标。

　　来源：经济观察报网