六大关键词透视中国金融业发展新动向

　　本报记者:谢登科 车玉明

　　刚刚闭幕的全国金融工作会议指出，我国金融改革发展面临新的形势，金融业处在一个重要转折期，也处在一个重要发展期。细心研读会议内容可以发现，我们通过梳理六个关键词便可以透视中国金融业今后一段时期的发展新动向。

　　“深化改革”——国有银行改革任重道远

　　近年来，我国国有商业银行的股份制改革取得历史性成就，但公司治理还不完善，内控机制仍不健全，基础管理依然比较薄弱，与现代银行制度要求和国际先进水平相比还有较大差距。“银行体制的变化、机制的转换、管理的改善、内控机制的健全不是一朝一夕能够完成的。”国家行政学院教授张孝德说

　　“深化改革”的再次强调，显示了党和政府进一步搞好国有银行改革的决心，也透露出中国的国有银行业在相当长的一段时期内还将以纵深领域的改革推进为发展主线。国有银行业将在巩固改革成果，加大改革力度，拓展改革领域的过程中，朝着“资本充足、内控严密、运营安全、服务优质、效益良好、创新能力和国际竞争力强的现代化大银行”的目标迈进。这一目标的实行任重道远。

　　“农村金融”——增强服务“三农”功能

　　解决好农业、农村和农民问题，是党和国家全部工作的重中之重。近年来，我国农村金融改革和发展取得不少进展，但总的看，农村金融仍然是整个金融体系中最薄弱的环节，突出表现为农村金融的结构和运作机制存在缺陷，机构网点少，产品和服务单一，支农功能不强，农村资金外流严重，“三农”贷款难等。

　　中国人民大学教授朱信凯说，加快农村金融改革发展的一系列重大措施的出台，透露出党和国家把推进农村金融改革发展作为金融工作的重中之重，不断满足建设社会主义新农村对金融的需求。按照会议确定的措施，农村金融有望在解决“三农”金融服务不足方面取得实质性突破和进展，一个适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，将加快建立，为“三农”服务的功能将显著增强。

　　“扩大直接融资”——股市债市将加快发展步伐

　　去年以来，以

股权分置改革的推进为标志，国内

股票市场改革取得显著成效，但必须清醒认识到，当前银行、证券和保险业的发展还不协调，资本市场和保险市场的发展还相对滞后，通过股市、债市直接融资比重低的状况还没有得到根本改变。另外，股市稳定运行的基础仍不牢固，还有不少问题需要解决。

　　建立一个成熟的、现代的资本市场，是摆在我们面前的一个重大而艰巨的任务。会议提出的大力发展资本市场和保险市场，构建多层次金融市场体系等一系列措施，向人们传递出这样的讯息：中国的股市将在加强基础性制度建设的过程中持续健康发展，上市公司的质量将得到提升，市场的透明度将进一步加大。以扩大企业债券和公司债券的发行规模为基本手段，债券市场将获得快速发展。

　　“金融调控”——更有预见，更科学，更有效

　　金融调控是国家宏观调控的重要组成部分。近年来，

中国经济连续以10%左右的增长速度平稳较快运行，金融在优化社会资源配置、促进经济又好又快增长中的调控和服务作用越来越重要，功能不断增强。但必须清醒看到，金融调控和服务功能的发挥在总体上还不能完全适应经济社会发展的需要。

　　解决好当前经济运行中的突出矛盾和问题，至关重要的是进一步提高金融调控的预见性、科学性和有效性，坚持合理调控货币信贷总量，更加有效地运用金融手段搞好宏观调控，优化信贷结构，努力促进经济总量平稳，保持物价总水平的基本稳定。 可以预见，金融调控在经济平稳较快发展，防止出现大起大落中的作用将更明显、更重要。

　　“对外开放”——着力提高质量和水平

　　近年来中国金融业开放步伐明显加快。到2006年9月底，22个国家和地区的73家外资银行在华设立营业性机构，13个国家和地区的30家金融机构在中国设立合资证券公司和基金公司，来自15个国家和地区的外资保险公司在中国设立115个营业性机构。加入世贸组织过渡期结束后，金融业进一步对外开放，竞争更加激烈。

　　“扩大对外开放，有利于引进国外先进金融管理经验、技术和人才，加快金融创新步伐，提高金融体系运行的效率和竞争能力，同时要切实维护国家金融安全。”北京师范大学教授钟伟说。会议提出的着力优化金融业开放结构，稳步推进资本市场对外开放等措施，将进一步提高中国金融业对外开放的质量和水平，促进中外资金融企业的公平竞争，促进中国金融业持续健康安全发展。

　　“金融监管”——分业监管，强化协调

　　近年来，我国金融监管和法制监管能力不断加强，为金融业的安全运行提供了重要保障。随着金融业的快速发展，金融改革继续深化，金融领域开放不断扩大，金融运行日益复杂，金融监管的任务越来越重。

　　适应金融改革、创新、发展、开放新形势的要求，会议提出了提高金融监管能力，强化金融企业内部管理，保障金融稳定和安全等一系列重要措施，在进一步完善金融分业监管体制机制的同时，明确提出要建立健全协调机制，进一步加强金融监管工作的协调与配合。“这些提法显示了国家既要以全面提高监管能力为重点，进一步加大分行业监管的力度，同时要拓展监管的领域和范围，确保金融业持续健康发展和安全运行。”银监会一位负责人说。