我国财政部连发三份通知 严管政府集中采购

　　本报记者：曾亮亮

　　“听说新政策的变化很大，但我们现在还未见到红头文件。”某部委政府采购处的工作人员说。

　　1月10日，财政部下发了三个与政府采购有关的通知。在通知中，财政部称这是为了“保护当事人合法权益”、“规范供应商投诉及财政部门受理投诉行为”、“加强项目价格评审管理”、“完善和规范中央单位政府集中采购运行机制”。

　　“政府采购暴露出的一些问题，集中表现在具体的操作和执行中。因此，我们借用通知这种快速发文形式，希望各级单位能迅速改变现状。”财政部国库司政府采购处处长杨晋明1月18日接受记者采访时如是说。

　　而业内人士认为，财政部之所以新年伊始即下发三个与政府采购有关的通知，主要有两个原因。一是去年财政部曾两次一审败诉政府采购案；二是我国已向WTO承诺今年年底启动加入《政府采购协定》的谈判，须尽快完善国内政府采购制度。

　　不过，无论财政部发文出于何种目的，不可否认的是，三份通知做出的重大调整和改变，将带给政府采购界一次震荡。

　　“不得阻碍供应商投诉”

　　18日，国务院某直属机构第一时间在其办公系统网上，张贴出一条简报信息——“近日，财政部颁发《关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知》，请大家注意”，并详细罗列出该通知的内容。采购人对供应商投诉权的重视和关注可见一斑。

　　与2004年财政部颁发的《政府采购供应商投诉处理办法》相比，该通知集中于规范财政部门受理投诉时的行为，五条内容简单明了地传递出一个精神——“重视供应商投诉、不得阻碍供应商投诉、不得无故拒绝供应商投诉”。

　　《通知》指出，财政部门经审查发现，投诉人资格不符合、投诉事项未经质疑或超过有效期、投诉文书不具有法律效力的，应认定为无效投诉不予受理。但是，财政部门必须及时、书面告知投诉人不予受理的理由。

　　《通知》特别强调，投诉书允许修改但要限定期限。财政部门经审查发现，投诉书不合规定、追加被投诉人、投诉事项与质疑事项不一致等情况，要告知投诉人并在规定时期内整改。

　　此外，《通知》还要求财政部门提高投诉处理效率。过去的《办法》只要求财政部门收到供应商投诉后在五个工作日“进行审查”，而《通知》则修改为“五个工作日内完成审查工作”。

　　“最低价中标”

　　“在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，提出最低报价的供应商作为成交供应商。”这是《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》的最大亮点。杨晋明说，财政部的第二个通知直指争议最大的价格评审原则。

　　他告诉记者，价格是政府采购评审的重要因素，是评价采购资金使用效益的关键性指标之一。只有科学选择评审方法，加强价格评审管理，才能保护政府采购当事人的合法权益，切实提高采购资金的使用效益。

　　该《通知》提出，除维持以往固定比例的价格分值外，综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。而且“最低报价中标”也被写入了《通知》。

　　不少竞标人常反映的“价格低不能中标、甚至去掉最低价格”等现状，在《通知》颁布后都将有所改变。

　　此外，公开评审方法和评审因素、加强评审活动管理、加强监督检查也在《通知》里得以明确。采购人、采购代理机构或相关评审人员违反了评审规则都将被处罚，情节严重的将取消相关评审人员资格并被公告。

　　严管政府集中采购

　　第三份通知是《中央单位政府集中采购管理实施办法》。

　　2004年，财政部印发了《中央单位政府采购管理实施办法》。该《办法》分八章、五十七条，建立起了中央单位政府采购运行机制。但是，随着政府采购范围的不断扩大及业务量的增多，两年前的《办法》远远不能适应实际需要。因此，财政部酝酿出台了专门针对政府集中采购的管理制度，重新定义并规范政府集中采购体系。

　　“2004年的文件规定得太笼统了。现在集中采购业务范围不断扩大，实际问题也层出不穷。因此，出台专门规定、分门别类地解决问题迫在眉睫。”杨晋明解释了新《办法》出台的原委。

　　“七章、五十六条”的新《办法》，勾勒出了中央单位政府集中采购体系的全貌。

　　新《办法》指出，政府集中采购组织形式分为集中采购机构采购和部门集中采购，并分别对这两种组织形式下了定义。针对目前争议很大的集中采购机构属性、职能定位，财政部也明确了“集中采购机构作为采购代理机构和非营利事业法人，依法接受中央单位的委托办理集中采购事宜”。

　　在规范部门集中采购时，新《办法》要求“中央单位不得指定供应商或者品牌，不得在商务和技术等方面提出排他性要求”，防止暗箱操作等行为的发生。

　　此外，新《办法》还专用一章十条，强调财政部的监督检查职能。以往财政部的监督检查职能包括对采购人、供应商、集中采购机构三方面的监督。由于越来越多的社会代理机构参与到政府集中采购活动中来，因此新《办法》专条提到了对社会代理机构的监督，比如执行政府采购的法律、行政法规和规章制度情况、对供应商询问和质疑处理情况、服务质量和信誉状况等。