|
张平
进入6月以来，中国政府将对部分行业“取消或下调出口退税”的传闻，在坊间广为流传。这个“部分行业”，涉及轻工、纺织、冶金、钢铁、机械等。6月22日，商务部副部长廖晓淇证实了这一消息的可靠性。
在早些时候，相关行业对新政出台日期的预计，曾经有6月1日、17日和7月1日三个版本。但截至本报截稿时，新政策尚未出台，被调整行业都“安全”度过关口。
在接受《财经时报》采访时，有专家给出了新的时间表——9月1日。本报未能从官方确认这一消息。但大方向已定，该来的总会来。
服务于产业升级
商务部研究员梅新育说，此次调整重点应在“两高一资”——即高污染、高能耗、资源型产品，以及低技术含量、出口利润小的行业。这是国家为这些行业的结构调整、产业升级指出了方向，其目的是消化产能过剩。竞争力不强的企业将可能被逐渐淘汰出局。
实际上，在相关行业，调整早已展开。去年4月，国务院审议并原则通过了《钢铁产业发展政策》。从去年5月1日开始，中国钢材出口退税率，即从原来的13%被调整为11%。
专家预测，这次国家还将对这个退税率进行下调。钢材生产原则上以保证国内消费为主，这样可以减少间接或变相能源和资源类产品出口给中国带来的损失。
专家还预测，纺织行业也将会受到不同程度的影响。
浙江外贸厅官员陈巨膺称，“国家肯定会强调对纺织行业的几个类别的出口退税作出调整。”但他希望，纺织企业能自主创新，避免受欧美特保等类似的苦头。“企业积极进行产品结构调整，提高产品技术含量，提高产品附加值，就可以尽可能避免新退税率带来的利润损失。”
行业恐慌
政策尚未出台，却已在相关行业内部引起了强烈的反应。
浙江一家进出口有限公司负责人介绍，目前纺织品出口的利润大概在3%~4%，除去各种费用，净利润还不到1%。“国内很多纺织行业公司目前只能挣‘出口退税’的小钱。”
对于这些生产成本较高，希望靠退税来维持“生计”的企业来说，一旦退税政策实施调整，他们都可能面临倒闭。
尽管纺织行业“哭诉”自己的利润微薄，但今年1~5月，中国纺织品服装出口总值依然达到了577.36亿美元，同比增长22.05%。
梅新育认为，如果这次调整施行，肯定会有一些行业受到打击。但是，“面临倒闭的，将是这些行业中经营不善的部分中小企业。”
调整过于频繁
中国从1985年开始实行出口退税政策，目的在于通过促进外贸出口带动国内产业发展。
1998年以后，为了摆脱亚洲金融危机的负面影响，中国政府大幅度提高了出口退税率。1999年和2000年的全行业出口退税率，平均都在15%以上。
这一政策措施的实施，使中国外贸出口连续多年保持高于GDP增速一倍的速度，中国占世界货物贸易总额的排名，则迅速上升到第3位。
出口退税政策在取得巨大成就的同时，也带来了一些负面影响。比如，出口欠退税曾一度成为中央财政的沉重负担。出口退税金额从2000年开始突破1000亿元，到2003年接近2000亿元，中央财政到2005年才彻底偿还了历史欠账。
与此同时，一些高耗能、高污染的产品却享受着出口退税政策，透支着国内有限的资源；一些低附加值的产品，把出口退税作为生存之本，却在国外遭到反倾销诉讼。后果是，中国资源环境消耗程度大幅提高，贸易环境也急剧恶化。
2003年10月，国务院出台了新的出口退税政策。政策规定，13%出口退税中的25%将由地方财政负担。随后，从2004年开始，国家又多次调整或取消出口退税，对黄磷、硅铁、铜材等商品，甚至提高了关税税率。
不断出台的新政，对解决财政拖欠，缓解中央财政压力，保持对外贸易持续稳定增长等方面，发挥了积极作用。
在接受《财经时报》采访时，也有专家指出，这种机制还不是一种完善的、能够长期稳定的出口退税制度。因为“新的机制总是引发许多新的问题”。所以，国家应该抓紧“建立一种相对稳定的出口退税制度”。
| 
