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湛江:广东的西部大开发


http://finance.sina.com.cn 2006年07月01日 15:49 21世纪经济报道

  本报记者 何忠平 湛江报道

  “不信东风唤不回”

  “湛江这么好的地方,有这么好的条件,发展不上去,讲不过去,不能再这样下去了。”2003年,中共中央政治局委员、广东省委书记张德江到湛江市调研后一针见血地指出

  3年后的4月,张德江再次来到湛江,“我一下飞机,就感受到了湛江的巨大变化,对湛江的变化,我非常满意。湛江变化大,形势好,粤西就有希望。”

  资深政界观察者注意到,这是张德江到广东上任后第五次到湛江调研考察,在此之前的2003年春天,中共中央总书记胡锦涛把广东之行的视察首站也选择在了湛江。

  是什么让他们把目光纷纷投向那里?坐落在粤桂琼三省区结合部的湛江,拥有诸多令人羡慕不已的“名片”——最早被中央列入对外开放的14个港口城市之一,世界四大海洋油气聚集中心之一,全国八大港口之一,拥有占全国1/10的海岸线,中国最大的地市级制糖工业基地,中国大陆通往东南亚、中东、欧洲、非洲、大洋洲航程最短的对外贸易口岸……

  然而,立体而丰盈的湛江,前进的道路上却充满挫折与失落。

  以2002年为例,占广东全省总人口约10%的湛江,国内生产总值仅463.8亿元,不到全省5%,人均GDP不到广东平均数的一半,甚至只有全国平均数的87%。震惊之余人们要问:湛江怎么了?湛江如何发展?在广东、在全国,湛江的角色是什么?

  广东海洋大学朱坚真教授,从广西来湛江工作已有6年多,同时也是湛江市政协常委、经济委副主任。

  朱坚真告诉记者,如果以1998年中央处理湛江走私大案为界,湛江沉浮可以分为两个阶段,“第一阶段,由于经济发展战略选择的失误,湛江两步滞后造成以后的步步滞后,付出了沉重代价;第二阶段,就是现在。湛江在地域性、时间性上又面临着一次难得的发展机遇,以‘工业立市、以港兴市’的发展战略正在显现压抑已久的威力,湛江正在为实现粤西和环北部湾的区域中心、西南出海大通道的地位而努力着。”

  “湛江经济落后,根源在于工业落后;湛江发展慢,关键是工业发展慢。湛江港是湛江最大的优势,”湛江市委政策研究室主任王一波向记者直言不讳,“目前湛江在全省排名处十几位,若能成为广东重

化工业的西翼,未来做全省第三、第四号城市不是梦!”

  2005年下半年,湛江市委书记徐少华在市“十一五”发展规划编制会议上,说成绩道不足,并振臂疾呼“不信东风唤不回”。这位1998年临危受命从常务副市长、市长、市委书记一路走来的官员认为,湛江现在天时、地利、人和,是一方得天独厚的“宝地”。

  广东重工业“西翼”

  徐少华们的信心来自于对自身优势的洞察,同时也是形势逼人。

  湛江远离“珠三角”,处于“大珠三角”边缘,现正在从边缘走向中心地带。“在泛珠三角区域合作与发展的战略中,湛江就是广东‘承东启西’的一个重要支点。”前述资深政界观察者还给记者作了一个形象的比喻,“如果把粤西及环北部湾沿海岸线喻为弓弦,大西南南下东盟、走向世界喻为一支蓄势待发的弓箭,湛江就是这支弓箭的箭头!”

  很显然,只有成为广东重化工业的“西翼”后,湛江这支“箭头”才能射得更远。为实施区域协调发展,省政府编制了《广东省东西两翼经济发展规划意见》(2005-2010)以及交通、

能源、城镇化等专项规划。“十一五”期间,广东计划在西翼中心城市——湛江投资55个项目,总投资达2096亿元,重点发展临港石化、电力、钢铁、浆纸工业等。

  2005年,湛江全市临港工业总产值达340.55亿元,比2000年增长1.63倍,占全市规模以上工业总产值达53.22%;全市工业企业经济效益综合指数2005年达250%,高居全省第一位。2006年湛江市重点建设项目计划(草案)则显示,今年工业项目有7个,远多于交通项目、商贸流通项目、水利建设项目等。

  湛江木浆项目、中石化湛江石油储备基地、湛江港宝满港区集装箱码头一期工程、湛江钢铁基地、湛江核电厂、湛江东海岛华能电厂、国家石油储备湛江市廉江地下石油库等预备项目,据知情人士向本报披露,也一直处于前期工作状态中。

  湛江正在一环一环摆脱历史“阴影”。事实上,湛江市发展和改革局综合规划科科长徐维佳向记者证实,2002年,湛江的“拐点”就已浮现,“当年,全市重工业产值222亿,第一次超过轻工业产值。2003年、2004年,重工业继续高歌猛进。”

  与之相伴随的是,三次产业比例的渐次调整。与2000年相比,2005年湛江第二产业比重上升了9.1个百分点,工业占生产总值比重由31.5%提升到40.3%。轻重工业增加值之比由2000年的45.8:54.2调整为27.7:72.3,重工业比重呈明显上升之势。

  “西翼”只是一个目标。随着30万吨级油码头、20万吨级

铁矿石码头、25万吨级航道的建成,加上广湛高速、渝湛高速、疏港公路、黎湛铁路复线湛江段、茂湛铁路等的建设和通车,湛江还不断把触角伸向了粤西、环北部湾地区和西南各省区。

  “前有标兵,后有追兵”

  “湛江有优越的条件,但并不等于在经济方面就有优势。”湛江市委政策研究室主任王一波向记者坦承,“现在是前有标兵,后有追兵。湛江是一座有潜力的城市,但要走的路还长。”

  中共湛江市委党校的一位人士观察到,湛江目前的产业集群还处于初级形态,在地域上比较分散,对区域外投资者和产业转移的吸引力不足;产业集群内主要是相同或相近的企业,产品雷同,产业链短且不够完善,难以形成湛江经济发展的增长极。

  另外,与茂名的“竞合”问题,也考问着湛江突围的路径抉择。茂名与湛江同属粤西地区的重要城市,茂名一直以石化而闻名,上世纪80年代地改市时从湛江分出设市以来,经济在石化、建材等支柱产业快速发展带动下,年度生产总值超过湛江。

  朱坚真教授告诉记者,两地支柱产业雷同,茂名提出建设重化能源基地,湛江也有此规划,“两地面临的不是单纯的竞争问题,而应跳出旧有的行政区划发展模式,探讨跨市形成产业发展的链条和集群。”他建议两地实现跨市的港口合作、建设,避免无序竞争和重复建设,比如茂名可考虑充分利用湛江港,而把资金用于加强两地陆路交通建设等。


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