区域金融合作应对失衡

　　Caio Koch-Weser：在过去六年当中，我作为七国集团的一个副财长，参与了该集团大量的财长会议，也和中国的同事做过很多讨论。我认为中国应该参加到各种组织中，在国际和地区的经济和金融机构中发挥强大的领导作用。由于一些原因，目前中国还表现得非常低调。在1980年代，中国加入了布雷顿森林体系的组织、地区发展银行的组织，后来加入了世贸组织，参加了东盟10＋3、亚太经合组织和亚欧会议这样的地区性论坛。去年中国作为20国集团的财长和央行会议的轮值主席国，做得非常好。关于中国应该更加积极地参加全球治理 ，我有七大建议。我的第一个建议就是让中国在这些组织中发挥更强有力的领导作用。

　　我的第二个建议是，我们应该遵循三大原则。第一个原则是，考虑到

中国经济强大的力量和增长，要充分研究中国经济政策对其他国家可能产生的影响，进一步考虑世界的相互依赖性。在将来实施和制定政策的时候，要将这些相互依赖进一步凸显出来。第二个原则，要把在中国经济政策方面的双边争论多边化，这样将更有利于中国实现其目标。在世贸组织多哈回合的谈判上，可以以多边的形式来做，在国际货币基金组织、七国集团中，要把更多的政策难题拿出来大家一起讨论，而不仅是在中美双边的角度讨论。三个原则，既注重发达国家，也要注重发展中国家。一方面我们要加入世界上最强大的经济体的组织，与此同时，中国也要保持在新兴市场的领导地位。这样，就能够实现两者之间的平衡。

　　第三大建议，我希望中国能够制定一项战略，在2010年之前加入七国或者八国集团。G7、G8在世界上非常重要，如果中国加入，可以遏制美国的单边主义。要加入这个集团就要遵守它的规则，也要承担一定的风险。但是我认为利大于弊。加入七国或者八国集团的挑战就在现在七国或者八国当中，比如俄罗斯只能参加八国集团的首脑峰会，大部分七国集团的财长都不接受俄罗斯的财长加入该集团的正式财长会议，将来的难题也会摆在中国面前。另外一个难题就是七国集团认为应该建立起一个过渡组织，特别是英国人持这样的观点，就是说只邀请中国参加部分的七国会议，同时邀请南非、巴西、俄罗斯、印度这几个国家的财长参加部分的七国会议。我认为中国不应该接受这个提议，中国应该成为七国集团完全的成员。另外，在

汇率危机管理这样一些国际货币基金组织的全球监控体系当中，中国应该更多地参与，而且七国集团当中也成立了一个金融稳定论坛，在这个论坛中，各国的财长和央行行长一起讨论金融稳定的问题，中国也应该参加到这个金融稳定论坛中，成为一个正式的成员。因为中国也面临同样的金融市场的问题，并且可以以此为跳板最终加入七国集团。

　　我的第四个建议是，七国集团、中国、巴西、俄罗斯、印度，再加上沙特、韩国、印度尼西亚、墨西哥等一系列国家组成了20国集团，其中，沙特、俄罗斯、墨西哥是能源生产国，七国集团和中国都是能源消费国。现在有一系列的问题需要解决，比如能源安全问题、能源效率问题、能源可持续发展问题，在国际货币基金组织的改革中也还有很多工作，20国集团应该建立一个正确的监控系统来支持IMF的监控工作。中国在去年成功充当了轮值主席国之后，应该更上一层楼，在新兴市场中进一步发挥强大的领导作用。

　　美国的财政部长、日本财政部长、欧洲的央行行长，以及我本人召开了一些财长会议，发表了一些公报，也导致了一些政策上的干预，我们把这样一个机制叫做货币三国集团。在过去两年中，我们把三国集团发展成了四国集团，也把中国包括进来了。我的第五个建议是，中国过去一直是在幕后，今后应该更多地参与到四国的关于货币和汇率的讨论中。现在中国已经由四国集团的幕后成员变成了一个完全的成员，参与到多边的货币争论中，中国现在已经更好地理解了，在这个组织当中，中国货币方面的策略应该发挥作用，而不仅只是美国发挥作用。

　　我的第六个建议就是，国际货币基金组织最近提出建立一个强大的国际监控体系，中国应该大力支持。这能使一些多边问题、中美之间的争论非政治化。国际货币基金组织也可以更多地承担七国集团的监控功能。在实施这个工作的过程中，特别是在春季会议中，应该进一步提高透明度。当然，根据一般的IMF规则，在处理一些敏感的货币问题时，必须在幕后做，要保密。现在IMF的理事会中有180个成员国，不可能做一个总体的监控，所以要把180个成员国分区，来做次区域性的监控。

　　第七个建议是从欧盟的角度提出的，我认为中国应该继续加强在亚欧会议进程中的领导作用，特别是在亚欧财长或其他亚欧部长级会议中。在全球的角度，中国的崛起必然会减轻欧盟在国际组织中的权重，所以我建议欧盟和中国以及东亚要进一步加强亚欧会议的机制。欧盟是个很大的经济体，但缺乏改革劳动力市场的灵活性，而且在对新成员的整合当中也出现了一些问题。融入世界经济后，欧盟不像中国这么有活力，在劳动密集型行业也会和中国形成竞争。中国要大大加强其技术和机构的管理能力，行使好领导作用。中国在能力构建方面已经取得了长足进展，但是仍然有些能力有待构建。

　　Teh Kok-Peng：去年年底亚洲社区在吉隆坡开了一个会议。当时我们谈到了亚洲不同领域的合作，但是区域金融合作在当时没有得到仔细讨论，减少全球经济不平衡中的这一最重要问题没有得到进一步的强调。

　　关于亚洲的金融合作，东亚地区从1990年代开始就有这样的尝试，前日本银行的行长就提出了相关建议，东亚的央行、澳大利亚、新西兰也参与了相关活动。但是，由于亚洲金融危机，建议最终没有得到实施，我当时感觉，IMF没有很好地理解亚洲金融危机真正的原因所在，而且它做出的反应也不是太迅速。在这个危机中，日本最后提出建立一个亚洲金融基金。应该有避免危机和管理危机的机制，这个倡议就是要在东盟之间做一些安排。当然，也包括了东盟以外的一些其他国家，而且数量会不断增加。

　　应该建立一个永久性的组织，它相当于亚洲金融基金；还有一个，要预防危机，要在区域范围内建立一个经济监控的机制，这样，一国的经济就能够得到监控，国家之间可以彼此沟通，预防危机的发生；另外，要发展区域性的金融市场。

　　有一种观点认为，亚洲金融危机的原因是对银行融资的过分依赖，所以东亚有些国家应该有一个区域性的债券市场，还要有区域性的

股票市场，这样企业可以在东亚地区进行上市，交易等等。我觉得为了能够做到这些，使得它更加有效，应该让中国和亚洲其他国家的金融体系得到进一步发展。在东亚这个地区，中国金融体系仍然需要很多改进，中介机构还不充分。

　　亚洲其他国家的情况也比较相似。东亚其他国家的高储蓄率的原因就在于其金融体系发育不太健全，没有足够的中介机构处理国内的储蓄，因此国内的投资也不足。在这方面，发达国家的金融机构可以发挥一些作用。另外，金融与贸易高度相关，如果国家之间贸易非常多，就有很多的金融流动，要促进更多的贸易，由贸易来促进更多的金融发展和金融流动。实际上全球不平衡的很多问题就是要发展东亚的金融市场，有更好的国内需求，更好的中介，就能够更好地处理储蓄和投资，从而在这个地区做更多的投资。这些需求使得我们能够进口更多的东西，从而促进全球经济的平衡。

　　(本文未经郭树清、楼继伟、余永定以及其他国际嘉宾审核。感谢唐旭、何帆对本文提供的把握和支持。)