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本报记者 陈奕彤 发自珠海广州
被广东省寄予厚望的横琴岛开发，走到了命运的十字路口。
昨日，《第一财经日报》独家获悉，广东省上周已经上书国家有关部门，请求尽快对《关于设立泛珠三角横琴经济合作区的项目建议书》(下称《建议书》)作出批示。但据称：
“目前情况不容乐观”。同时，由于“9+2”(泛珠三角区域合作框架协议成员的统称，即：福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九个省、区以及香港、澳门两个特别行政区)各方在横琴岛开发问题上的利益诉求并非完全一致，昔日热情也渐成云烟。
有关部门“并不满意”
据了解，2005年底，《建议书》通过广东省政府批准，随后提交。如果通过国家有关部门批准，广东省将成立专门机构直接管理泛珠三角横琴经济合作区，具体规划的招标活动计划在今年6月开始。但昨日，广东省政府一名官员向记者坦言：“《建议书》中的一些提法在国家有关部门遇到了阻力。我们竭尽全力说服有关部门，但目前的情况不容乐观。”
据知情人士透露，问题的焦点集中在横琴岛的定位。《建议书》希望将其定位为“人民币离岸金融业务中心”、“高科技产品制造中心”和“泛珠三角经济合作平台”。但国家有关部门对此并不满意，因为《建议书》对上述定位的必要性，并未给出有足够说服力的理由。
按照《建议书》的构想，未来横琴岛的发展重点为：以网上交易市场枢纽和虚拟物流业务、票据业务、人民币离岸业务为主的金融贸易中心；以研究开发基地、技术服务和信息咨询为主的工商支持服务业中心；以高附加值、低能耗、无污染为主的高技术产品制造业中心；以贸易展销、会议及展览、观光旅游及娱乐服务、酒店服务为主的现代服务业中心，以及泛珠三角经济合作的平台。
中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥对此评论称：人民币离岸业务、高科技制造业基地与泛珠三角经济合作区的定位，对于横琴岛和珠海市来说，都是无法撬动的。“广东的思路是建立另一个浦东。”郑天祥说，“可惜这很难实现。”
郑天祥说，开办人民币离岸业务，目前即使在香港和上海都不能达到，如何能在完全没有金融基础的横琴岛实现？
央行广州分行一名官员表达了同样的看法。他说，目前中国设立人民币离岸业务的客观条件尚不成熟，更不要说在横琴岛开展这一业务，“这不符合中国区域经济定位。”
而要成为高科技制造业基地同样困难。一位在珠海有投资的企业家对记者指出，长期以来，珠海没有形成高科技制造业的工业基础，也没有相关人力资源积累，在此方面很难与深圳、广州竞争。
“9＋2”各方诉求不一
早在去年8月，广东省发改委有关负责人就曾对外界表示，要将横琴岛开发作为推进泛珠三角合作的重要项目。但时至近日，记者踏访看到的横琴岛还是寂静如昔：深入岛心的公路上，只有零星的车辆在奔跑；公路两侧巨大的地块上，黄土裸露；除了少数旅游景点还在招揽客人，工业项目都已暂停……甚至于连曾经对横琴岛开发注入极大热情的珠海市，其有关官员的态度也渐渐显得不太明晰。
“如何促使‘9+2’各省市在这个平台上达成利益的共同体，是一个最大的问题。”郑天祥说。广东省政府有关人士分析认为，目前“9+2”各方在横琴岛的开发问题上，利益并非完全一致。这就导致——尽管有关省市负责人和他们的驻粤办事处人员已经赴横琴岛考察过，但其后的实质性行动并不多。
由于横琴岛在金融上的定位和经济自由港的构想，香港对其开发只作观望，显然不难理解；澳门虽然比较热衷于横琴岛的开发，但是其思路主要是让横琴岛成为其经济的延伸，这与广东的想法存在偏差；而内地各省市政府部门及所属大企业，几乎都已在深圳设立了分支机构，是否愿意在横琴岛再设一处，还要打个问号。
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