上海在全市推广二级市运作模式的时机已经成熟

　　上海将推广“二级市”运作模式

　　本报记者 范利祥

　　上海报道

　　4月6日上午，上海市发改委一位官员向本报记者透露，上海在全市推广“二级市”运作模式，“时机已经成熟”。

　　早在两年前，在上海市委、市政府牵头组织各区县相关部门共同研究各区县的功能定位和主导产业时，“就有了推广‘二级市’运作模式的想法”。

　　“上海不少单个区县的能量，甚至超过中西部的一个省。”但由于多种原因，“这些区县的能量没能很好地激发出来。”而其中一个最大的原因，就是“区县的权力太小，发展受到限制”。

　　上海市发改委体制改革研究所副所长汪胜洋说，上海正在力图突破城区600平方公里的发展局限，把发展空间放大到包括郊县在内的6000平方公里。“必须在行政体制上首先获得突破，才能真正把郊区经济激活起来。”汪说。

　　浦东先行

　　上海市建设交通委副主任孙建平在一次会议上透露，今后，浦东将在建设工程管理方面突破体制机制瓶颈，按照“二级市”管理模式，先行先试，合理划分事权。

　　具体而言，就是“尽量向浦东新区下放相关审批和管理事项，包括工程招投标、工程项目初步设计、工程质量和安全、资质资格等。”孙建平说。

　　而以此为标志，“二级市”运作模式开始正式进入浦东新区。该区一些部门的工作人员向本报记者证实，有些原来必须经市里有关部门审批的项目，“我们已经可以自己批了，到市里备案就行。”

　　今年3月25日，浦东新区综合配套改革试点工作推进会上，会上提出要在浦东正式推行“二级市”运作模式。

　　“这个消息对于浦东来说，不亚于一支‘强心剂’。”一位专家兴奋地表示，“浦东推行‘二级市’，体现的就是综合配套改革试点中的体制优势。”

　　但上海市发改委官员表示，不仅仅浦东，“松江、嘉定、闵行等区县都希望能按照这个模式来运作”，而且“一些区县到市里游说多次了”。

　　“各区县发展很不平衡，我们希望能得到更大的发展权限。”某郊区副区长说。

　　全市推广“时机已成熟”？

　　实际上，最近几年来，在上海各区县尤其是郊区引入“二级市”体制，各界呼声甚高。其中以上海市委副秘书长兼上海市政府发展研究中心主任王战、上海市发改委副主任兼上海市体制改革研究所所长浦再明、原上海市委副秘书长王维工为代表。

　　如今，这些人士的愿望即将变成现实。上海市政府官员透露，今后上海其余各区县将“参考‘浦东模式’，全部推行‘二级市’”。

　　汪胜洋对上海即将打造多个“二级市”也非常看好。他认为，这是权力的“重新配置。比如一些项目审批权，在这种模式下，有些“符合

科学发展观”但超过一定投资额度的项目，原来应由市政府有关部门审批的，各区县可以自行审批，而到市相关部门进行备案即可。

　　一般而言，事权小了或少了，区县功能发挥就会受到制约，政府效率受到影响；反之政府效率就会提高。而事权的扩大，又必须给予与之相配套的财权和人权。

　　汪胜洋在经过大量调研后发现，以往，有些区县由于“权力不到位”，“不可能而且也不愿意去主动统揽本地区发展”。这样就导致“越是下面的基层政府，全面发展越有问题”。

　　而实际上，上海现有的区县，在级别上已与“二级市”相仿，但在功能上与“二级市”相比，还相差甚远。因此，上海市发改委官员认为，促进上海新一轮经济的发展，赋予郊区“二级市”功能，给予它们与“二级市”相同的独立权限，“是一个重要的政策取向”。