中美默契打压贸易保护主义

　　美国财政部拒绝汇率操纵标签，中国央行货币市场化措施不断

　　有理由相信，自10月中旬美国财政部长斯诺结束中国之行后，中美之间就人民币的市场化步伐和方式已经达成了一种默契。

　　美国对中国贴“汇率操纵国”的可能其实从那时开始就不存在了，但是直到本周一， 美国财政部才抛出一份由于中国原因而一再推出的半年度外汇报告。不出所料，该外汇报告中再次表示：美国的主要贸易伙伴并没有达到美国反对汇率操纵法律的技术性条件，其中最重要的就是中国。

　　有意思的是，就在上周五，中国央行针对国内外汇市场进行了货币掉期操作，美国的交易员们将此举看做是中国政府将允许人民币在未来一年小幅升值的一个信号。交易员认为，这至少表现出“中国央行表露出希望人民币能在未来一年温和上升的预期”。

　　中美之间关于人民币问题一前一后的两个“示好”举动，即使不是刻意安排，也表现出了一种难得的默契。而且在这种默契背后，重要的还是中美之间共同的经贸利益。为了保护这种巨大的利益，贸易保护主义者必须受到遏制。其实一直以来，美国财政部官员最大的担心在于，如果正式将中国定为汇率操纵国，将会激起国会更强烈的贸易保护情绪。

　　当然，对于贸易保护主义的联合行动需要足够多的技巧。至少美国财政部的斯诺先生在宣布没有人操纵货币时依然摆出一副强硬的面孔，继续保持对中国施加的压力。

　　美国财政部警告说，“如果中国不允许市场力量对

人民币汇率产生更大影响，美国有可能于明年将中国列为操纵汇率国”。而且这样一个威胁有着明确的时间限制，该报告称，“如果在2006年4月份美国下期报告发布前中国仍不提高人民币汇率的灵活性，则中国可能违反美国有关反汇率操纵的法律”。

　　这份由美国财政部提交给国会的报告长达31页，证明没有一个国家正在通过人为压低本国货币汇率而获得针对美国的不合理贸易地位，斯诺在向国会的发言中表示：中国政府今年7月份放弃固定汇率制，让人民币参考一篮子货币浮动的举措，对美国财政部的判断起到了关键性作用。

　　但是，斯诺还表示，中国汇率新机制的采用是向灵活的汇率制度迈出的重要一步，虽然中国在发展以市场为基础的汇率和进一步开发资本市场方面已采取了进一步的措施，但到目前为止进展有限、缓慢，还有欠缺。

　　斯诺这样的表态是有理由的，美国的制造商们现在还坚持人民币应到升值25%到40%的幅度。在斯诺的报告之后，美国制造商联盟中的国际商务负责人就直接表示：“坦率地说，我们对财政部的行为感到非常失望。”

　　一直以操纵人民币为由高呼制裁中国的著名美国民主党议员舒默也表示了自己的失望。他认为，美国政府没有采取更加主动的措施来表明存在人民币操纵的事实，这伤害了美国人。舒默希望，除非出现重大的变化，国会应该马上发出更强硬的声音来指责中国政府操纵人民币的行为。

　　像舒默这样的贸易保护主义者失去了一次打击中国的机会。近几个月来，美国财政部官员一直在竭力阻止由参议员舒默和格雷汉姆提出的议案获得通过。这份议案提出，如果人民币不升值20%，就对中国进口商品施加27.5%的关税，舒默和格雷汉姆本月同意将该议案的表决时间推迟到明年3月份，但是周一外汇报告公布后，舒默表示，该项议案最早有可能在下月被再次提起复议。

　　布什政府此次没有理会国会和部分企业的强硬要求，是因为经过足够多的沟通和协商，美国政府相信中国政府行动的诚意。

　　美国财政部在这份外汇报告直接提到：包括中国国家主席胡锦涛在内，中国政府各级官员已经向美国方面保证，将允许人民币对市场力量做出更灵活的回应，并将让

人民币升值。美国财政部副部长蒂姆·亚当斯认为应当相信这些话。

　　相信中国政府的承诺，或者是与中国达成一定的默契，这些都还不是主导美国政府行动的关键。最关键的问题是，美国政府今年来一直在各种层面上保持对待中国的一种平衡态度，表现出美国政府内部对待中国的分歧态度。

　　根据美国媒体的分析，美国政府正在努力平衡外交政策与经济利益的关系，“一方面向中国施压要求人民币升值，另一方面在历次外汇报告中最后都未将中国列为汇率操纵国”。

　　中美能够在打压贸易保护主义行为上保持一种默契，还有更深层次的原因。美国政府中头脑清醒的人早就意识到了中美贸易的不平衡问题远远不是人民币升值就能简单解决得了的。

　　中美之间巨大的贸易逆差造成了极大的经常账户不平衡问题，而国际经常账户不平衡问题又是全球增长不平衡的迹象。要解决这个问题，不仅需要中国的努力，需要美国的努力，还有更多。斯诺就曾经表示：责任应当被所有的参与者分担，比如欧洲和日本的国内需求增长目前是有所提高，但是还远远没有达到应有的要求。(成锋）