如何拆解空账死结

　　一项研究认为，1997-2033年养老金空账缺口将达8万亿元———

　　□勾晓峰

　　统账不分、混账管理是造成大量空账的原因，但根本还是在于基本养老基金缺乏所致。即便是未来做实个人账户，已造成的缺口仍然是引人关注的问题。

　　目前社会上对空账缺口的具体数字说法不一，劳动和社会保障部前任部长郑斯林曾给出2.5万亿元的数字，而社保基金理事会理事长项怀诚更倾向于引用世界银行5月份提供的研究数———9.15万亿元，但这个数字是到2075年的预计缺口数字。

　　中国人民大学公共管理学院社会保障研究所所长李绍光近期的研究表明，从1997年到2033年期间，这个缺口可能将达到8万亿元人民币。据了解，测算中的利率、工资水平和增长率、

养老金增长率等主要参数来源于中国银行、国家统计局等官方机构公布的数字。

　　无论最后的测算数字是怎样的，人们更关心如何能填补天文数字的空缺，如何能保障人们未来的养老。

　　李绍光带领的课题组指出，在8万亿的隐性债务中，约有4万亿元可以通过现有的社会统筹解决，但剩余的4万亿则需要政府以各种方式融资解决。基于中央和地方所承担的不同历史责任，其中一级债务中的2万亿，应当由中央政府承担；次级债务中的约2万亿元可以由地方通过划转国有资产等办法来偿还。

　　另外，课题报告还认为，在做实个人账户的前提下，从2032年起我国养老金债务开始下降。如果我国养老保障制度能平稳推进，做实个人账户，30年后养老金缺口将得以填平。但这个假设的一个前提就是养老金的覆盖范围逐步扩大至多数劳动者。

　　由于养老金制度的特点，使得养老金的资金规模同参与人数有着直接的联系。而我国参保人数覆盖率不到世界水平的一半(详见下图)。

　　据了解，国内一大城市的某区社保中心，2004年养老金的收支比为1：1.69，收支相差严重，关键问题就是居民中离退休人员较多，而多数职工则是外来打工者，多未参加

养老保险。目前我国国内的劳动力同退休人员的比例为15：1，但其中相当大一部分为未参加养老保险的农民工，这是造成我国虽然劳动力人员比例不低，但养老金收支存在巨大差距的原因。

　　2000年的第五次全国人口普查显示，全国60岁以上的人口已达1.3亿，65岁以上人口占人口总数的7%，我国已经进入“老龄社会”。到2030年，我国人口结构将从现在的15个劳动力供养1个老人变为3.3个劳动力供养1个老人。“未富先老”的预言一步步逼近告诉大家，留给解决问题的时间不多了。

　　《市场报》 (2005年11月30日 第五版)