加快转变增长方式，提高自主创新能力(3)

张国宝同志在工作报告中指出，“十五”以来，我国工业全面贯彻和落实科学发展观，按照走新型工业化道路的要求，不断加强和改善宏观调控，努力推进增长方式的转变，积极利用国际国内两种资源、两个市场，克服了部分行业盲目投资和低水平扩张、贸易摩擦加剧、油价上涨和人民币汇率改革等因素的影响，工业生产规模持续增长，产品结构显著改善，组织结构不断优化，装备水平快速提升，对外贸易稳定发展，区域工业协调推进，工业整体发展水平得到较大提升，为“十一五”实现更快更好地发展打下了比较坚实的基础。回顾过去五 年的工作，我们对科学发展观和走新型工业化道路内涵的认识不断深化，对基本国情和加快工业化进程的艰巨性有了更加深刻的理解，对社会主义市场经济条件下开展宏观调控的重要性的认识更趋统一，既进行了积极探索，也在以下三个方面积累了有益的经验：一是必须始终以科学发展观统领工业发展，把推进工业结构战略性调整作为转变增长方式的立足点和出发点；二是从生产力布局和市场准入加强对工业进行引导，把制定规划和产业政策作为加强和改善宏观调控的重要手段；三是注重促进工业与农业的协调发展，把工业反哺农业作为解决“三农”问题的重要途径。 “十一五”时期是为实现党的十六大确定的战略目标奠定基础和承上启下的重要发展阶段。从国际国内两个方面来看，今后一段时期，我国工业发展虽然面临着不少突出问题和严峻挑战，但也存在着很多有利因素。只要我们处理得好，就能够实现更快更好的发展。“十一五”期间工业结构调整任务很重，有不少需要破解的难题。归纳起来有四项战略性任务，一是大力振兴装备制造业，二是加快原材料工业产业升级，三是提高轻纺工业国际竞争力，四是促进区域工业协调发展。当前，各地正在研究“十一五”发展思路，编制发展规划。一是要切实按照科学发展观的要求，把眼光放长远些，在提高发展质量和水平上下功夫。对于产业政策明令禁止的、高能耗高污染项目，坚决不上，避免再走先污染后治理、边污染边治理的老路。二是多结合当地实际，在调查研究上下功夫。搞项目，既要抓住市场机遇，也要多反复、多比较，避免一哄而起和重复建设。三是对国家制定的规划和产业政策，要在贯彻落实上下功夫，对上多理解，对下多解释。现在资金有限，需要干的事情很多，要集中力量办大事。我们能够理解地方的积极性，但不可能都照顾到，希望同志们多理解。 明年是实施“十一五”规划的第一年。从当前国际国内形势看，明年宏观经济形势总体仍是比较有利的。做好明年的工作，对于“十一五”开好头、起好步非常重要。为此，要继续稳定宏观调控政策，制定和贯彻落实好重要行业的规划和产业政策，积极推进增长方式转变；采取有力措施，推进重大装备国产化；要抓住钢铁、电解铝、水泥和汽车等行业总量矛盾缓和的有利时机，着力推进结构调整，同时按照循环经济理念，切实搞好高耗能、高污染、发展潜力大的原材料行业的产业升级；发挥比较优势，在抓好东北老工业基地振兴和西部结构调整的同时，努力促进中部崛起。 与会代表围绕讨论张国宝同志报告，结合当地实际，就转变经济增长方式、推进工业结构战略性调整、优化区域工业布局等问题进行了热烈和深入的讨论，并对今后的工作提出了建议。一是建议国家加强对原材料工业发展的指导，支持有资源的地方发展重化工。现在竞争激烈，市场变化快，项目上去了未必能产生应有的效益。如电解铝和石化工业，前几年效益好，现在下滑比较严重，对地方经济影响比较大。二是建议国家在宏观调控过程中，重视地区差异，区别对待，防止出现一刀切。在淘汰落后生产能力时应积极稳妥推进，多采用经济、法律和市场的手段。三是适应区域经济一体化发展趋势，建议国家支持上海化工区、天津滨海新区加快发展，支持福建省建立海峡西岸经济区。四是国家将提高自主创新能力放在重要位置，抓住了关键。目前内外资企业、不同行业加工企业之间税赋还不公平，加之市场经济秩序尚不规范，影响了企业加大科技投入的积极性。建议在制定鼓励自主创新政策时，对税收政策进行必要的调整，加强知识产权保护。五是西部地区铁矿石、有色金属、石油、天然气、稀土、纤维和农产品等资源丰富，建议国家加大对西部地区特色产业发展的支持力度，在产业布局上优先考虑，缩小同发达地区的差距。六是振兴东北地区等老工业基地战略实施以来，东北地区保持了良好的发展态势，工业结构调整国债专项项目建设进展顺利。建议国家继续保持一定的投入力度，支持东北三省优势产业发展，夯实发展基础。七是建议国家尽快出台促进中部崛起的政策措施，对中部地区老工业基地城市企业改组改造比照东北三省进行支持，加快中部地区原材料、装备制造、农产品深加工基地建设。八是中部地区率先发展过程中，需要国家加强指导，促进产业上层次、上水平。 工业司司长刘铁男在总结讲话时说，尽管我国工业在“十五”期间取得了比较大的成就，经济规模不断壮大，整体竞争能力明显提高，但我国还不是世界工业强国。“十一五”是推动我国工业实现由大到强转变的重要阶段，发展改革系统从事工业发展工作的同志们责任重大，希望进一步增强责任感和危机感。随着我国工业的快速发展，国际竞争更加激烈，部分行业面对的市场约束日益显现，同志们在工作中应注意把握好以下两个方面：一是要推动我国工业发展从主要依靠比较优势向具有核心竞争力的转变。要不断深化对提高自主创新能力重要性和紧迫性的认识，从培育企业主体地位、提高利用外资质量、推进企业集团重组、创造政策环境和扩大国内市场需求等方面入手，努力提高自主创新能力，使我国在国际竞争中逐步处于人无我有、人有我强的有利地位；二是注重区域工业经济协调发展。在推进西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、促进中部崛起和东部率先发展过程中，各地要从实际出发，因地制宜谋划好发展，下大力气培育特色产业，警惕和防止产业雷同，促进协调发展。明年要重点做好以下工作：一是稳定调控政策，确保平稳运行。把保持经济平稳较快增长、避免出现大起大落作为工业宏观调控的基本任务。更加注重区别对待、分类指导，密切关注经济运行中出现的新情况、新问题，及时提出对策。二是搞好自主创新，落实若干意见。要切实抓好《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》的贯彻落实。加快研究制定重大装备发展的有关政策，加强组织和协调，依托重点工程，积极推进燃气轮机等清洁高效发电设备等重点领域的装备国产化。三是应对产能过剩，加快结构调整。目前钢铁、有色、汽车和水泥等行业已出现产能过剩，要抓住当前市场有压力、企业有动力、发展有政策的有利时机，紧紧围绕淘汰落后生产能力、推进联合重组、支持骨干企业产品结构升级等方面加快结构调整。

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