教育部一年乱收费1.54亿 04年预算执行四大问题

　　审计署公布32部门单位2004年预算执行四大问题，挪用财政资金、私设账外账……

　　国家物资储备局所属深圳华储实业公司挪用7545.6万元炒股

　　科技部挪用“863计划”课题经费2632.5万元组建公司

　　广电总局等4单位多报领预算资金9084.57万元

　　英语四六级考试委员会向各地主考单位归集考试费1.4亿元

　　红十字会总会在赈灾物资采购中收“服务费”778.93万元

　　审计署28日公布了外交部、发展改革委等32个部门单位2004年度预算执行情况的审计结果。这次审计发现的转移挪用或挤占财政资金、虚报多领预算资金、私设账外账和“小金库”、乱收费等问题，也是近年来屡审屡犯的主要问题。

　　问题1　挪资金办企业炒股

　　根据有关法律、法规的规定，财政资金应当专款专用。但是，转移挪用或挤占财政资金已经成为各部门在预算执行过程中普遍存在的问题。

　　审计发现，1995年，国家物资储备局曾以进口物资为名，拨付该局深圳办事处所属深圳华储实业公司购货款7600万元，实际有7545.6万元被用于购买香港某公司持有的

股票。

　　1997年，科技部下属单位与其他单位共同投资组建北京凯正生物工程发展有限责任公司，在2925万元投资中竟然有2632.5万元来自“863计划”课题经费。

　　2003年至2004年，卫生部所属卫生监督中心未经批准，动用其管理的健康相关产品评审项目结存资金191.83万元，购置帕萨特等轿车6辆、别克面包车1辆。

　　1998年至1999年，自然科学基金会将对所属方德公司的借款1190万元转作对方德公司的投资。后因方德公司严重亏损，资不抵债，致使投资无法收回，造成国有资产严重损失。

　　此外，外交部、国土资源部、水利部、农业部、质检总局、中国法学会等部门或其所属单位也不同程度地存在着转移挪用或挤占财政资金的问题。

　　问题2 虚报多领预算资金

　　项目预算应当具有明确的目标和组织实施计划，编制、申报过程前应当经过充分的研究和论证，使之尽可能科学合理。然而，审计发现，一些部门单位的项目预算编制不实、结余过大，甚至虚报多领、高估冒算预算资金，影响了财政资金的使用效益。

　　2004年，财政部批复了商务部一项高达6亿元的基金支出预算，而实际支出只有4050万元，仅为预算批复数的6.75%。同一年，国资委管理的30多家单位累计多报领住房公积金和提租补贴预算资金906.12万元。

　　近些年来，广电总局及所属无线电台管理局、中央人民广播电台等4个单位，以上年度预算批复数为基数，申报住房公积金预算，至2004年底共计多报领预算资金9084.57万元，形成专项结余。另外，2002年至2004年，广电集团共计多报领人员经费和公用经费预算资金3367.12万元。

　　作为中央财政一级预算单位，发展改革委负责组织分配中央预算内投资、国债投资和其他政府投资，由于对一些县际和农村公路改造工程审查把关不严，致使安徽等9省通过重复申报等多获取中央补助资金13.2亿元。

　　此外，环保总局、体育总局、中国

地震局、国家电力监管委员会等部门也存在着虚报多领预算资金等问题。

　　问题3 私设“小金库”发福利

　　公款私存、私设账外账和“小金库”往往与腐败伴生。为此，国家三令五申，禁止私设“小金库”。但在一些部门和单位，这种现象仍然相当普遍。

　　审计发现，从1991年起，民航总局有关部门通过隐匿下属单位上缴款项、截留购建职工宿舍结余款等，私设“小金库”。截至今年1月，累计收入8784.33万元，累计支出4808.05万元，主要用于发放职工补贴和为部分职工购买商业保险。

　　1998年至2004年，体育总局所属某运动管理中心球队，未将收取的国内外企业赞助、比赛费等款项2412.83万元纳入单位财务统一核算，而是直接用于球队教练员、运动员补贴和奖励等支出，余款438.29万元也以现金形式存放或以个人名义存入银行。

　　国资委管理的中国建筑材料工业规划研究院通过编造工资表、虚列项目支出等手段套取资金，私设“小金库”，截至2004年11月末，收入71.64万元，支出28.37万元，主要用于发放奖金、劳务费等。

　　1995年8月以来，中国科学院所属中国科学杂志社财务负责人将邮汇到杂志社的“版面费”等存入以其个人名义在邮局开设的储蓄账户，截至2004年底，累计存入资金336.48万元，支取310.61万元。

　　此外，中国社会科学院、国防科工委、建设部等部门或其所属单位也存在着私设“小金库”等问题。

　　问题4 巧立名目乱收费

　　上学贵一直是群众反映十分强烈的问题。审计发现，近年来教育部门乱收费现象仍然十分严重。

　　2003年至2004年，教育部一些所属单位未经批准自行收费1.54亿元，其中全国大学英语四六级考试委员会向各地主考单位归集英语四六级考试费1.4亿元、北京语言大学收取汉语水平考试费1293.93万元、北京师范大学收取人文社科项目鉴定评审费118.52万元、教育部学位与研究生教育发展中心收取评审费85.38万元。

　　像教育部门这样，巧立名目乱收费的部门和单位还有:

　　——商务部所属中国食品土畜进出口商会未经报批向其会员企业收取发展基金1501.99万元；

　　——环保总局所属环境工程评估中心、环境监测仪器质量检验中心违规收费1244.57万元；

　　——国家旅游局未经批准自行设立旅行社经营许可证、景区A级铜牌制作费等收费项目，截至2004年底共取得收入574.13万元；

　　——中国红十字会总会未经批准自2003年至2004年向有关单位收取使用红十字标志挂牌费、管理费80.73万元；2000年至2004年，所属机关服务中心在赈灾物资采购中向供货单位收取“服务费”778.93万元，且未纳入财务账内统一核算，形成账外账；2003年至2004年，中国造血

干细胞捐献者资料库管理中心向白血病患者收取“检索相合费”和“管理服务费”81.99万元。