32个部门单位2004年度预算执行审计结果公告

　　昨天，国家审计署在其官方网站上披露了“32个部门单位2004年度预算执行审计结果公告”。据介绍，公告总篇幅7万余字、一次性涉及32个国家级部门单位，创下了审计署自1983年成立以来在发布审计结果公告时的纪录，这体现了审计力度进一步加大，审计工作更加细致、深入。

　　这次审计发现的转移挪用或挤占财政资金、虚报多领预算资金、私设账外账和“小金 库”、乱收费等问题，也是近年来屡审屡犯的主要问题。

　　教育部

　　所属单位自行收费1.54亿元

　　【问题】2003年至2004年，一些所属单位未经批准自行收费1.54亿元，其中全国大学英语四六级考试委员会向各地主考单位归集英语四六级考试费1.4亿元，北京语言大学收取汉语水平考试费1293.93万元。

　　【处理】对北京语言大学收取考试费的做法，要求尽快办理收费报批手续，已收取的考试费收支余额予以没收，上缴中央财政。

　　【整改】教育部对汉语水平考试收费问题，已向国家发改委、财政部提出立项申请。

　　外交部

　　1880万支付未列入预算工程

　　【问题】2004年，外交部在日常公用经费中，列支未列入财政部核定预算的办公楼、培训中心等改扩建工程支出1880.30万元。

　　【处理】要求外交部今后要严格执行财政部核定的支出预算。

　　【整改】外交部表示将进一步细化支出预算，严格按预算安排各项支出，并进一步完善《外交部国内基本建设项目管理办法》等规章制度，加强管理，避免基本支出与项目支出相互挤占。

　　国家发改委

　　9省重复申报多获补13.2亿

　　【问题】对有些县际和农村公路改造工程审查把关不严，安徽等9省通过重复申报等多获取中央补助资金13.2亿元。

　　【处理】审计署要求国家发改委尽快制定政府投资计划管理办法，提高投资计划编制的科学性、合理性，协调中央预算内投资、国债投资与其他财政性资金的安排。

　　【整改】国家发改委表示进一步查找问题，改进不足。

　　国家物资储备局

　　用储备资金7600万买股票

　　【问题】1995年，国储局以进口物资为名，拨付该局深圳办事处所属深圳华储实业公司购货款7600万元，实际有7545.60万元被用于购买香港某公司持有的股票。

　　【处理】要求国储局进行全面清理，收回资金归还原渠道。

　　【整改】国储局成立了公司清理和借贷物资清欠领导小组。目前，已催还部分欠款、物资，整改工作取得成效。

　　国防科工委

　　北理工基建挤占资金3718万

　　【问题】截至2004年底，北京理工大学的大学生公寓1号楼和2号楼由于自筹基本建设资金不到位，挤占其他项目财政资金3718.06万元。

　　【处理】要求国防科工委及北京理工大学严格执行预算；北京理工大学要尽快落实自筹资金，将占用的财政资金归还原渠道。

　　【整改】北京理工大学已将基本建设自筹资金全部落实到位，占用的财政资金已归还原渠道。

　　科技部

　　2632万863经费投资办企业

　　【问题】1997至1998年，原中国生物工程开发中心所属全资企业中生北方生物工程研究所向凯正公司投资2925万元，其中除自有资金292.50万元外，其余2632.50万元为863计划课题经费。

　　【处理】要求科技部责成该中心按相关规定管理核算，用于科研项目支出。

　　【整改】科技部已责成生物中心对863计划项目经费管理使用，专项用于科研项目支出。

　　公安部

　　数千万元借款未收回

　　【问题】1995年至1996年对原部属企业借款218.06万美元、4000万元人民币，1999年对地方公安机关借款210万元，至2004年底均未收回。此外，一部分按国家规定当年收取的行政性收费未及时汇交财政，在审计期间已全额上交中央财政。

　　【处理】对以前年度借出款项应尽快清理收回。

　　【整改】公安部责成有关部门正在对长期挂账的借出款项进行清理。

　　司法部

　　未批复所属单位预算1.4亿

　　【问题】2004年，司法部未批复所属单位预算1.4亿元，占财政部批复预算总额的33.7%。

　　【处理】审计署要求司法部规范预算管理，及时、完整地批复预算。

　　【整改】对未及时批复所属单位预算问题，司法部表示将严格规范预算管理，在2005年部门预算执行过程中加以改进。

　　水利部

　　水库建设款晚一年才拨付

　　【问题】2004年初基本建设支出40.41亿元未细化到单位或项目，致使48%的基本建设支出预算在9月以后才下达计划。2003年，财政部已批复水利部库区建设基金支出预算，至2004年水利部所属水库移民开发局才向使用单位拨付库区建设基金3.41亿元。

　　1.2亿元基建预拨款长期挂账。原国家计委1988年预安排水利部基建投资1.2亿元，由水利部预先安排给项目单位应急使用，待财政拨款到位后，各项目单位再将项目预拨款交回水利部。2000年实行国库集中支付以后，上述资金一直闲置。

　　【处理】对年初预算未细化问题，要求进一步细化预算；对用财政资金安排所属经费自理事业单位基本支出问题，要求予以纠正。

　　【整改】对基建预拨款长期挂账问题，水利部正在与有关部门协商管理使用办法；对库区建设基金拨付不及时问题将进一步严格按项目实施进度及时足额拨付。

　　财政部

　　52亿未用于职工住房补贴

　　【问题】未完全将公有住房出售收入统筹用于职工住房补贴。如：2004年，财政部在中央和国家机关公有住房出售收入结存资金达82.1亿元的情况下，在预算内安排中央部门单位住房补贴支出30亿元。2004年，财政部在预算执行中将中央本级支出预算99.47亿元划转为补助地方支出，将补助地方支出预算26.67亿元划转为中央本级支出。出现这种情况与年初预算未能细化到部门和项目有关。

　　【处理】对未完全将公有住房出售收入统筹用于职工住房补贴的问题，要求改进分配办法。

　　【整改】财政部正在积极研究整改的措施。

　　商务部

　　下属基金支出仅占预算6.75%

　　【问题】在2003年底累计结余达1.02亿元的情况下，2004年商务部又申请预算9100万元，财政部批复6187万元。2004年，财政部批复商务部一项基金支出预算为6亿元，实际支出只有4050万元，仅为预算批复数的6.75%。未经报批，商务部所属中国食品土畜进出口商会向其会员企业收取发展基金1501.99万元。

　　【处理】要求商务部据实编报项目预算；中国食品土畜进出口商会规范基金收取行为。

　　【整改】商务部已将部分结余的项目资金退还财政，中国食品土畜进出口商会已停止基金收取行为。

　　卫生部

　　所属单位私用191万买车

　　【问题】2002年至2004年底，卫生部累计闲置卫生防治防疫等专项资金6.33亿元。2003至2004年，卫生部所属卫生监督中心未经批准，动用其管理的健康相关产品评审项目结存资金191.83万元，购置帕萨特等轿车。2003至2004年，卫生部所属中国疾病预防控制中心营养与食品安全所违规按自行制定的标准，收取新增食品检测费1292.05万元，未按行政事业性收费全额上缴财政，而是按经营服务性收费核算，将税后收入抵扣成本后的结余86万元留归己用。

　　【处理】要求卫生部及时拨付预算资金，收回代管经费，并上缴自行制定标准的收费。

　　【整改】目前，卫生部已将闲置财政资金落实到具体项目和单位；对违规购汽车问题，将按有关规定处理；对行政事业性收费未执行“收支两条线”规定的问题，收入已全部及时足额上缴国库。

　　建设部

　　下属协会私设两个“小金库”

　　【问题】建设部所属中规院2003年用于办公楼基建项目的自筹基建资金5195.5万元，未纳入本单位2003年度预算。建设部机关服务中心将收取职工2004年及以前年度经济适用房配售款687.22万元存放在基本账户，未按规定存入“售房收入专户”。2001年以来，建设部所属中国工程建设标准化协会将收到的发行费、稿费等30.73万元，未纳入单位财务核算，私设两个“小金库”，累计支出24.05万元。

　　【处理】对私设“小金库”问题，要求将余额上缴中央财政。对其他财政财务管理中的问题，要求予以纠正和清理。

　　【整改】私设“小金库”的问题，建设部已按要求将余额全部上缴中央财政，其他问题也已进行了纠正和清理。

　　国土资源部

　　去年12.85亿预算未执行

　　【问题】住房公积金预算编报与实际执行差距太大，3年结余1.12亿元。未按规定使用资金2091.79万元。1999年至2004年，国土资源部应收缴山西西山煤电股份有限公司等单位固体矿采矿权价款共计2.5亿元，实际收缴1.3亿元，欠收1.2亿元。2004年，因项目预算下达晚、设备采购程序复杂等原因，至年底国土资源部仍有12.85亿元的预算未执行。

　　【处理】对住房公积金的结余，应商财政部作出合理安排；对固体矿采矿权价款催缴不力问题，要求采取措施加强征收；对部分预算未执行问题，要求加快预算执行进度。

　　【整改】国土资源部召开专题会议研究整改措施，要求有关单位在规定时间内落实审计决定。

　　信息产业部

　　工程招投标“暗箱操作”

　　【问题】2003年、2004年，信息产业部在无项目审批文件的情况下，向财政部申报基本建设项目预算4.2亿元；在尚未批复可行性研究报告和初步设计的情况下，申报网络系统改造项目和通信建设管理系统等项目预算1581万元。

　　中国电子信息产业发展研究院科研楼改造工程2001年2月开工建设，但2002年11月才获得可行性研究报告和初步设计批复，这个总投资为2980.85万元的项目未经过招投标程序就确定设计和监理单位。

　　【处理】要求信息产业部将应缴未缴的财政专户款尽快清缴，严格遵守基本建设程序和国家有关招投标的规定。

　　【整改】信息产业部已部署相关单位积极进行整改。

　　农业部

　　基建预算年底才分配到位

　　【问题】2004年，中央预算内基本建设投资预算9.04亿元，年初均未细化到具体项目或单位，到12月才全部分配下达到项目执行单位。未严格履行基建程序安排项目建设资金7.77亿元。所属中国农业科学院65个财政基建项目，未严格履行基建程序，共拨付资金4.9亿元。所属单位挤占行政事业类项目资金1207.41万元。所属单位虚列支出184万元。

　　【处理】对年初预算资金未细化问题，要求切实将项目资金及时落实到具体项目或单位；对挪用财政项目资金问题，已要求追回被挪用的资金。

　　【整改】农业部领导要求认真落实审计决定，加强监督，限期整改。

　　国资委

　　多报领预算资金3106万元

　　【问题】2004年，国资委管理的30多家单位多报领住房公积金和提租补贴预算资金906.12万元。2002年前，原国家经贸委重复申报、多报基建项目，共取得财政拨款2200万元。

　　【处理】对多报领住房公积金和提租补贴预算资金问题，要求国资委将多报领部分归还财政或用以抵减以后年度相应拨款；对多报领的基本建设资金，要求上缴国库，今后应按规定如实申报。

　　【整改】对多报领住房公积金和提租补贴问题，国资委正在与财政部协商抵减2005年度拨款；对滞留的基建项目拨款，国资委表示将在变更申报主体后，及时下拨给有关单位。

　　质检总局

　　未及时批复预算2.62亿元

　　【问题】2004年6月至11月，财政部向质检总局追加预算4.99亿元，其中2.62亿元质检总局未在规定时间内向所属单位批复，占追加预算的52.5%。

　　【处理】要求质检总局今后及时批复预算。

　　【整改】对未及时批复所属单位预算问题，质检总局表示今后将严格按照有关规定执行。

　　环保总局

　　闲置财政资金2.83亿元

　　【问题】截至2004年底，环保总局累计结存项目预算资金2.73亿元，相当于当年项目支出预算2.98亿元的91%。

　　另外，2003年，国管局安排环保总局环保档案馆基本建设投资计划1000万元，但到2004年12月环保总局才完成项目初步设计，资金仍在闲置。

　　【处理】对项目预算执行缓慢，造成财政资金闲置问题，要求根据当年预算执行情况，按项目进度科学编制下年度项目资金预算，提高资金使用效率。

　　【整改】对项目预算执行缓慢问题，国家环保总局已采取一系列措施加快项目实施进度。

　　民航总局

　　私设“小金库”8784万元

　　【问题】1991年起，民航总局有关部门隐匿下属单位上缴款项、截留购建职工宿舍结余款等，私设“小金库”。截至2005年1月，累计收入8784.33万元，累计支出4808.05万元，主要用于发放职工补贴和为部分职工购买商业保险，余额3976.28万元。

　　【处理】对私设“小金库”问题，依法移送纪检、监察部门处理。

　　【整改】民航总局已落实审计决定。

　　广电总局

　　违规转让1120万元国有股权

　　【问题】2000至2001年，网络中心未经广电总局批准，将原值1120万元的国有股权转让，并将转让收入1.03亿元存放在其持股的中广有线信息网络公司及该公司工会，其中332.12万元发放给了该中心和中广有线信息网络公司等单位部分干部职工。网络中心还从中支取2000万元，连同其他资金300万元，委托投资管理公司运作，至2004年底尚有2150万元本金逾期未收回。

　　【处理】对网络中心向个人滥发钱物问题，已移送纪检、监察部门处理。

　　【整改】广电总局正在组织整改。

　　体育总局

　　所属单位私存私放2412万元

　　【问题】1998年至2004年，某运动管理中心所属球队，未将收取的国内外企业赞助、比赛费等款项2412.83万元纳入单位财务统一核算，而是直接用于球队教练员、运动员补贴和奖励等支出1974.54万元，余款438.29万元以现金形式存放或以个人名义存入银行。

　　【处理】对私存私放的资金，要求纳入单位财务统一核算。

　　【整改】对私存私放的资金，体育总局已按要求将余额纳入单位财务统一核算。

　　国家旅游局

　　自设收费项目“创收”574万元

　　【问题】2001年，国家旅游局未经批准，自行设立旅行社经营许可证、景区A级铜牌制作费等收费项目，截至2004年底共取得收入574.13万元。

　　截至2004年底，国家旅游局应缴未缴导游证IC卡工本费收入264.81万元、饭店星级标牌工本费收入272.65万元。

　　【处理】对自行设立收费项目取得的收入和应缴未缴行政事业性收费收入，要求全部上交国库。

　　【整改】应上缴国库的导游证IC卡工本费已全额上缴国库，其余应上缴的款项因相应成本支出问题正在与财政部研究处理办法。

　　国务院机关事务管理局

　　违规出借和批准使用2202万元

　　【问题】2001至2004年，国务院机关事务管理局所属住房资金管理中心向原国家经贸委、中国和平建筑设计院以及国家发改委违规出借和批准使用售房款2202.26万元，用于这些单位建设职工经济适用房和缴付职工住房公积金。

　　【处理】要求国管局及所属单位严格执行有关法律法规，按规定比例预留预算资金指标，并尽快收回违规出借的资金，归还原资金渠道。

　　【整改】国管局所属住房资金管理中心正在采取措施，催促有关单位还款。

　　国家电力监管委员会

　　多报人员经费预算222万

　　【问题】2004年，电监会未按编制内实有人数，而以编制人数编报人员经费预算，多报222.16万元；电监会支付购房款1677.5万元，房产未及时计入固定资产账；

购车支出31余万元错记入机关服务中心固定资产账。

　　【处理】要求将多报预算形成的结余全部上缴中央财政，对少记固定资产问题，要求收回结余资金，补记、调整账目。

　　【整改】对于自行调整预算等问题，电监会已按审计决定进行了纠正，其他问题正在逐步落实。电监会还对项目经费的申请、审核、管理及结余资金处理作出具体规定。

　　中国

地震局

　　重复编报支出预算770万

　　【问题】部门预算中为所属的经费自理单位编报基本支出预算230.77万元；2004年在部门预算中为所属机关服务中心重复编报基本支出预算770.03万元；中国数字地震观测网络项目预算执行率低，只有24.26%。

　　【处理】要求今后严格执行预算编制规定编报部门预算；今后应根据项目进展情况及实际需要申请预算资金。

　　【整改】中国地震局表示对部门预算中出现的问题将按规定予以调整；对中国数字地震观测网络项目预算执行率低问题，正在采取措施，加大项目实施力度。

　　中国科学院

　　21亿预算资金不够细化

　　【问题】有21.54亿元预算资金年初未细化到具体项目和单位。未安排预算的情况下，拨付所属空间科学与应用研究中心知识创新经费2100万元。截至2004年底，所属光电研究院等单位5333.40万元基建资金未在报表中反映。

　　【处理】要求中科院及时将预算支出落实到具体项目及执行单位；督促光电研究院等单位收回账外资金。

　　【整改】对在无预算安排的情况下拨款问题，已将项目和资金纳入2005年度预算；光电研究院等单位已收回问题资金。

　　国家自然科学基金委员会

　　1.1亿元资金成为呆坏账

　　【问题】1994年至1998年，自然科学基金会将预算资金存入非银行金融机构，由于金融问题，截至2004年底尚有1亿元本金未收回；1987年至1994年，自然科学基金会有偿资助科技成果转化，截至2004年底尚有1000万元本金未收回。此外，自然科学基金会有1190万元投资款因投资失败无法收回。

　　【处理】对预算资金成为呆坏账问题，要求做好清算和催收工作，尽量减少资金损失；对投资损失问题，要求进一步做好债权债务的清算工作。

　　【整改】对呆坏账、对外投资损失问题，正在积极采取措施进行清理和催收。

　　中国红十字会总会

　　所属单位用彩票公益金购车

　　【问题】2000年至2004年，所属机关服务中心在赈灾物资采购中向供货单位收取“服务费”778.93万元，且未纳入财务账内统一核算，形成账外账；2003年至2004年，中国造血干细胞捐献者资料库管理中心将财政部拨付的用于检测项目的彩票公益金购置小轿车、旅行车63.31万元。

　　【处理】要求将“服务费”并入中国红十字会总会机关财务账内，用于人道主义救助；对动用彩票公益金购置车辆的问题，要求将资金归还原渠道。

　　【整改】“服务费”已按规定入账。用彩票公益金购置车辆的资金已归还原渠道。

　　中国残疾人联合会

　　向下属单位收取管理费

　　【问题】2001年至2004年，中国残联财政性资金结余8200多万元单独设账核算，未纳入预、决算反映；中国残联通过工会向下属单位收取的管理费355万元未纳入本级财务统一核算。

　　【处理】对未纳入部门预算管理的财政性结余资金要求按规定全部转入中国残联本级统一核算，报财政部批准后结转使用；要求中国残联将收取的管理费并入本级统一核算，今后收取管理费要按规定报批。

　　【整改】未纳入预算管理的财政性结余资金已转入中国残联本级统一核算。已停止向直属单位继续收取管理费。

　　中国社科院

　　违规开设43个银行账户

　　【问题】2004年，中国社科院为所属38个二级预算单位代编代报预算草案，涉及金额2.47亿元；社科院本级和部分所属单位违规开设43个银行账户；部分所属单位年末结余少反映资金2294.99万元。

　　【处理】要求社科院各单位今后各自编制本单位预算，清理现有银行账户，如实反映财政补助结存资金。

　　【整改】对代编预算问题，中国社科院表示将按规定完善预算编报程序；要求各单位撤并违规账户，所属各单位已将银行账户报相关管理部门审批、备案；对结存资金问题，已调整了相关科目。

　　14家

会计师事务所为上市公司出假报告(相关新闻)

　　据新华社消息 2004年，审计署对16家具有上市公司审计资格的会计师事务所审计业务质量进行检查时发现，有14家会计师事务所的37名注册会计师出具的19份审计报告存在失实或疏漏。

　　审计署昨天公布的问题会计师事务所有：天职孜信会计师事务所、中瑞华恒信会计师事务所、四川君和会计师事务所、中勤万信会计师事务所、信永中和会计师事务所、上海万隆众天会计师事务所、湖南开元有限责任会计师事务所、德勤华永会计师事务所、中鸿信建元会计师事务所。

　　除署名外均为本报记者 赵鹏 整理