发改委称重点领域改革有所突破 取得重要进展

　　据新华社9月11日电

　　国务院把今年确定为改革攻坚年，并发布了关于2005年深化经济体制改革的意见。按照国务院要求，国家发展和改革委员会加强了对改革的跟踪、督促检查和协调。发展改革委有关负责人11日对新华社记者表示，今年以来，改革在各领域有序展开，取得重要进展，特别是一些多年酝酿的重点领域和关键环节的改革有所突破。

　　农村改革继续向深层推进

　　全国免征农业税的省份从去年的8个扩大到28个，其他3个省份将农业税税率降至不超过2%，原定5年取消农业税的目标预计可提前两年实现。以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合改革试点工作稳步推开。

　　农村土地制度改革继续推进。统一城乡劳动力市场步伐加快。陕西、广西等地出台了以建立城乡统一的户口登记制度为主要内容的改革措施；《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》及有关配套文件被废止，各地进一步清理取消对进城就业农民的限制性规定和不合理收费。

　　所有制结构调整继续进行

　　国有经济布局和结构战略性调整的总体思路基本形成；初步提出石油石化、冶金等21个行业中央企业的资源整合和企业重组的基本思路；目前国务院国资委直接监管的中央企业已减少至169家。

　　国有资产监督管理体制进一步健全。出台了《企业国有产权向管理层转让暂行规定》，规范国有企业改制和国有产权转让；完善国有企业负责人经营业绩考核体系，完成了2004年度中央企业业绩考核工作。

　　垄断行业和市政公用事业改革迈出新步伐。在电力体制改革方面：电力监管条例颁布实施。在铁路体制改革方面：引入地方政府资金、社会资金投资铁路，推进铁路投融资体制改革。在民航体制改革方面：出台了国内资金和外资投资民航业规定。在邮政体制改革方面：改革方案已获国务院批准，改革工作开始启动。在市政公用事业改革方面：城市供水、供气、污水和生活垃圾处理等行业推行特许经营制度。

　　金融体制改革力度加大

　　国有商业银行股份制改革步伐加快，中国建设银行和中国银行已分别引入各自的战略投资者，中国工商银行股份制改革工作启动；交通银行6月在香港上市，成为我国首家在境外公开上市的商业银行；农村信用社产权制度和管理体制改革取得新进展，至6月底，全国已有17家省级联社挂牌成立。

　　按照“试点先行、协调推进、妥善解决”的步骤和“统一组织、分散决策”的思路，上市公司股权分置改革试点逐步展开。

　　汇率形成机制改革迈出重大步伐。在充分准备、综合考虑各方面因素的基础上，按照主动性、可控性和渐进性的原则，7月21日起开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，在国内外引起积极反应。

　　财税投资价格改革稳步进行

　　税制改革稳步推进。调整出口环节税收政策，加强对出口贸易的调控；调整房地产税收政策，；调整资源税和资本市场税收政策，促进资源节约和资本市场健康发展。

　　投资体制改革积极推进。继续完善企业投资管理制度，发布了《关于改进和完善企业投资项目核准程序有关规定的通知》；启动了中央政府投资项目“代建制”试点工作。

　　价格改革有序展开。15个省（区、市）出台了调整水价的措施，有的进行了阶梯式水价试点；实施煤电价格联动。

　　科文卫体制改革有序展开

　　科技体制改革成效明显。转制科研院所制度建设深入展开；部属社会公益类科研机构完成总体改革部署；开发类科研机构转企改制基本完成。

　　文化体制改革试点取得新进展。卫生体制改革不断深化。新型农村合作医疗制度试点范围扩大；城市医疗服务体制改革试点着手进行。政府管理体制改革力度增强

　　政府机构改革继续推进。调整安全生产监管体制，设立国家安全生产监督管理总局；成立了国家

能源领导小组办公室；各地加快推进乡镇机构改革；河北、吉林等地开展“扩权强县”改革。

　　依法行政全面推进。颁布

公务员法，完善了公务员新陈代谢机制。

　　政府职能进一步转变。有关部门着手开展绿色GDP核算指标体系试点。国务院批准上海浦东新区进行以政府行政管理体制为重点的综合配套改革试点。