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“死亡指标”的确切说法，应该是“安全生产控制指标”。来自于决策层意识的这一指标，在很多地方的系列指标中，其重要程度甚至超过GDP指标。
不同的是，GDP的指标给出的是下限，是要努力超过的；而安全生产控制指标，给出的是上限，是要严防死守，努力控制的。
中国的“安全生产控制指标”的体系是这样的：
首先，国家要给出一个“总指标”。每年度，国家要给出该年度的“安全生产总指标”，这其中包括各类事故死亡人数：工矿商贸、火灾、道路交通、水上交通、农业机械、渔业船舶、铁路交通、民航飞行等各类事故死亡人数的总和。例如，2005年，国家的“死亡总指标”为136735人；
在这个“总指标”中，再给出各项事故的指标，并把这一指标下放给各个不同的系统。例如，2005年“全国工矿商贸企业事故死亡人数控制目标”为16263人；“金属与非金属矿事故死亡人数控制目标”为2645人；等等。
在“工矿商贸”企业事故中，包括了当年煤矿矿难的死亡指标。2005年，国家给煤矿的死亡指标是5846人，要求“比2004年下降3%”；
在国家给出“总指标”之后，就按照“实际情况”，把这些指标“发放”给各省(自治区、直辖市及新疆建设兵团)。例如，中国第一大产煤省山西省，在2004年煤炭企业获得的“死亡指标”是495人；
各省然后根据“实际情况”，再把这些指标分解下放到各地(市)以及省直属企业。例如，2004年山西省大同市获得“死亡指标”54人(这些指标会下放到大同的地方企业)；省属的大同煤矿集团获得的指标是23人。
按照要求，被“分解”后的指标，会按照相反的顺序层层上报(各地方把指标分配方案上交上级监管部门)，最终，在国家安全监管部门的办公室里，汇总成一张当年全国的工矿企业“允许死亡人数”的分布地图。
这张“地图”虽然未必在现实中悬挂，但它的确是中国“安全生产体系”中的一个主角。比照这些划定的数字，最终在当年的“盈亏”，也将作为对企业、对地方官员进行考核的重要依据，这就为数字中的水分预留了空间。(丁汀）
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