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来源： 浙江省宁波市审计局
近日，浙江省宁波市电视台和《宁波日报》等宁波当地媒体相继报道了宁波市本级财政预算执行和其他财政收支审计报告的有关内容，在当地引起了强烈反响。据悉，这在该市尚属首次。
5月29日，宁波市审计局局长郑建飞受市政府委托在宁波市十二届人大常委会二十次会议上作了2004年度宁波市本级预算执行和其他财政收支审计工作的报告，该报告所列明的审计清单，由于审计力度大，点名道姓地指出了23个政府部门违规违纪使用、管理财政资金的情况，赢得了市人大常委们的赞赏。常委们认为，市审计局敢于碰硬，敢于揭露问题，在人力不足的情况下做了大量卓有成效的工作，值得赞许。今年，宁波市审计局在向人大常委会提交的2004年度审计“清单”中指出，2004年度市审计局共完成审计62个单位，查出违规金额28345万元，管理不规范资金324927万元，损失浪费金额591万元，应上缴财政1223万元，应减少财政拨款或补贴2764万元，应归还原渠道资金11581万元。审计“清单”揭示了预算管理和其他财政财务收支中存在的问题：
——市本级预算管理中存在年初部门预算编制不够完整，如2004年，纳入部门预算编制的仅为部门行政事业经费，当年预算安排的基本建设支出、城市建设项目资金、企业挖潜改造支出、教育费附加支出和其他一次性支出，均未按部门（单位）进行编制，造成各部门当年管理和使用的财政资金难以准确反映；本级支出与补助下级支出在预算安排中未明确区分，存在相互交叉的情况；预算安排与预算执行不对应；部分预算安排不够合理，影响资金使用效益；部分资金未及时制定用款计划，导致用款缺乏明确依据；国库资金转存商业银行，发现有少计存款利息收入的现象；存款利息收入未纳预算收入等违规现象。
——市本级地方税收征管中存在逾期缓缴地方税收；税收征管中存在少征税收现象，如按未按规定清算土地增值税；委托社会中介代售印花税，增加了税收征管成本；现行下岗失业人员再就业和劳动就业服务企业税收优惠政策的执行尚需完善等问题。
——市本级各部门（单位）预算执行中的主要问题有部分部门预算执行中存在不规范支出；部分单位国有资产管理不够严格；收入管理不规范，如某单位将办公房拆迁补偿费和专项基金等收入挂账1041万元；部分预算单位往来款项未按规定及时清理，如某单位至2003年底暂存款中挂有专项基金拨款和改制企业国有资产转让款等资金余额3644万元；应上缴财政未及时上缴，应纳入专户管理未纳入专户等问题。
——专项资金管理中存在的主要问题：一是养老保险基金存在缓缴的养老保险费和部分欠费未能及时收缴，个人账户累计余额与基金余额差距较大，基金支付能力亟待增强，基金的增值能力有待提高等问题。二是农业专项资金存在项目资金结余较多，影响资金使用效益，擅自使用项目资金超标准购置轿车，划拨项目资金未按规定程序报批，部分项目县级配套资金不足。
——在对建设项目审计中发现，部分项目建设程序不合规，如“老三区”建设局和城管局代建的沧海路、育才北路和文化路工程等18个项目无项目初步设计批复；部分工程未能进行公开招投标，如在“老三区”城建项目审计调查中发现，有16个项目涉及工程投资2753万元未能严格执行招投标制；部分项目少列、漏列概算，导致超概算投资，如某工程的概算批复文件反映的二期工程设计建筑面积为79551平方米，实际完成建筑面积83907平方米，超概算面积4356平方米；绿化工程概算所列费用2046万元，实际工程结算2462万元，超概算416万元。
——在对政府采购重点项目审计中发现，在政府采购过程中存在一些需要改进的问题：一是有些采购业务的采购计划与实际需要之间没有合理衔接，存在采购规模相对较小和重复采购的现象。二是存在用户指定采购货物品牌型号的情况，而且采购项目公开招标的比例相对较低，从而一定程度上影响政府采购效率的发挥及公开、公平和公正原则的落实。
同时，就审计中发现的问题，宁波市审计局从落实科学发展观出发，从体制和机制上分析原因，提出了解决措施。如进一步规范预算编制，严格预算执行；改进税收管理机制，坚持依法治税；完善政府投资管理和审批制度，提高资金使用效益；加强部门财务管理，严肃财经纪律，不断规范财政收支行为；落实财政改革措施，完善监督机制等。
该市人大常委们认为，审计工作报告做到了公开透明。常委会副主任张金康在大会审议发言中指出：“我市审计机关的工作是认真负责的，审计报告反映了审计情况，反映的问题全面、详实，建议有针对性，而且报告有一定的深度和力度。人大常委会对审计工作是比较满意的，审计所反映成绩也是比较显著的。建议应进一步加大审计力度，提高审计工作水平，加强审计队伍建设和审计力量，提高审计队伍的廉洁能力。”委员们在分组讨论时对今年的审计报告都给予高度关注，纷纷发表意见。冯雪尧常委指出，从今年的审计报告所反映的内容看，与往年相比，审计力度有了很大提高，反映问题而且客观公正，并且第一次较大范围对违规单位进行点名。戴诚惠等常委则提出对审计反映出来的问题，相关单位要有针对性逐项向常委会汇报整改情况。周福祥常委认为对财政部门的预算管理的审计监督力量要进一步加强。列席会议的市检察院有关负责人提出要参照国外先进做法，要加快审计结果公开化的进程，接受公众和舆论的监督，审计监督要与舆论监督、社会监督有机结合起来。列席本次常委会旁听群众代表卓厚祥表示：“在现场听到审计部门的报告，才真切地感受到审计部门工作的力度。审计报告所反映的内容比较具体，例如对各单位资金违规内容的公开，大大地增强了透明度。”
宁波市政府在审计工作报告形成前后给予了高度重视，对审计查出的问题不护短、不遮掩。今年的预算执行和其他财政收支情况的审计报告，经市政府主要领导审阅后，被“一路绿灯”通过，并得以在人大常委会上“原汁原味”地予以了披露。同时，要求审计机关进一步加强财政审计工作，更加有效地实施审计监督，对审计所发现的问题要深挖细查，依法作出处理，并强调要求被点名的单位要切实做好整改工作，提高管理水平。(吴旭光)
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