|
夏祖军
本报讯 前几年的财政国库制度改革是以控制预算执行，实行国库集中收付制度为重点。今后一段时间，将在完善国库集中收付制度基础上，注重系统性推进各项改革,全面深化财政国库管理制度改革，所有的财政性资金纳入国库单一账户体系运行，所有基层预算单位都要实施改革，财政性资金能够实行财政直接支付的都要实行财政直接支付。在日前召开
的全国财政国库工作会议上，财政部副部长肖捷明确了今后一个时期财政国库工作重点。
肖捷指出，现代财政国库管理制度主要包括三方面的功能，即控制预算执行、高效管理国库现金和债务及全面、准确反馈政府收支信息。围绕这些方面，今后财政国库制度改革的重点首先是完善国库集中收付运作机制。研究国库集中支付制度与政府采购制度在控制预算执行中的有效衔接；健全财政国库监控管理，加强财政资金用款计划、支付审核、账务核算、信息报告、监控管理等各个环节的管理，建立安全、效率、监督相统一的国库监控管理体系。
其次，积极稳妥研究推进国库现金管理。参照国际通行做法，开展国库现金管理应考虑以下几点：建立财政收支预测体系，准确预测国库现金流量，为实施国库现金余额管理提供信息；采取市场操作方式实施国库现金余额管理，在保留最低国库存款余额以备支付的前提下，对国库现金余额进行调整资金余缺的市场操作。这就要将国库现金管理与国债管理有机结合起来，一方面通过发行短期国债弥补国库现金不足，另一方面通过国库现金管理保证短期国债滚动发行；建立国库现金管理控制风险机制，按照合理分工和相互制约的原则，建立后台、中台、前台分工协作的风险管理体系。
第三，认真周密地研究政府会计改革。从实施这项改革国家的经验和教训看，政府会计改革是财政管理工作的基础性变革，涉及面广，政策性强，难点多，要充分认识到这项改革的复杂性和艰巨性，积极稳妥地推动这项改革研究。今后一个时期，重点是加快政府会计改革前期研究工作。要深入研究政府会计管理范围、政府会计准则体系、制度体系以及政府年度综合财务报告等重点问题，取得第一手研究资料和成果。研究分阶段、分步骤的改革思路，条件成熟时，可在单项领域取得突破。组织开展国际交流与合作，积极借鉴吸收国际先进经验，为构建我国政府会计体系打下基础。此外，还要做好政府收支分类改革实施准备、推进财税库横向联网试点工作，在WTO规则内积极应对国内政府采购市场开放问题等。
| 
